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2017年05月26日 星期五 放大 缩小 默认   
“通俄门”发酵 特朗普会被弹劾?
肖河
肖河
  中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员 肖河

  美国主流媒体近来在就特朗普的“通俄门”争议上不断挖出“内幕”。看起来,特朗普再次处于漩涡之中。这次,他能全身而退吗?这些麻烦对美国国内政局有何影响?本版编辑特请专家做详细解读。

  1

  突然宣称科米“工作不力”

  “特朗普式”解雇引发争议

  问:关于“通俄门”,外界认为一连串争议始自特朗普5月9日突然解雇负责调查俄罗斯与美国大选关联的联邦调查局局长科米。这一导火索如何被点燃?

  答:特朗普在解雇科米时所犯下的最大错误,在于他没有认识到美国政府的行政部门不是董事会下属的企业部门,它们不仅要对行政首长负责,同时还享有立法部门授予的法定权责。特别是安全、情报和军事部门,更是由于其“政治中立”而获得了更多的自主性,而联邦调查局就是这些机构中的重要一员。轻率地对待这一机构的首脑,不仅有违美国政治传统,还会触犯维护这一传统的政治结构。

  抛开前后矛盾的言论不计,不论特朗普所说的“工作不力”不是一个能用来解雇联邦调查局局长的有力理由。虽说总统有权力“无理由”解雇任何行政部门的政治任命官员,但是如果想套用在并非由其任命、同时还享有足以避开政党纷争的十年任期的科米身上,就显得过于跋扈了。“工作不力”的判断过于主观,难以衡量。相反,克林顿当时之所以解雇任职刚刚6年的时任联邦调查局局长塞申斯,是因为后者有公机私用、偷税漏税等公职伦理问题,并且在汹汹舆论面前拒不认错,这一理由就远为客观和有力。

  除了师出无名之外,特朗普突然解雇科米的方式更是让人诟病。此举不仅让科米受辱,还减损了这一职位长期以来的荣誉。这一方面让局长之职形似火炉,候选人视之为畏途,最终导致白宫无法按计划公布新人选;另一方面更是激起了科米及其老下属们的反抗情绪,代理局长麦凯布在次日就于参议院情报委员会当中表态对科米的支持,并声明俄罗斯与特朗普阵营之间勾结嫌疑巨大。

  现在看来,特朗普肯定没有想到,科米不是真人秀中被解雇后就再也没有纠葛的学员。参议院情报委员会、司法委员会、众议院监督委员会正争相邀请科米听证,后者愿意说多少、能拿出多少证据也将直接决定着这一危机的势头。

  2

  总统被指涉嫌干预本国司法

  白宫对司法调查严阵以待

  问:美国国会一些议员21日表示,将继续调查“通俄门”,并称美国民众应该被完整告知科米为何遭解职。分析人士认为,科米被解职不仅没有终止对“通俄门”调查,反而引发了更大政治风暴。这是为什么?

  答: 解雇科米之所以会演化为危机,核心问题就在于特朗普涉嫌干预司法。与解雇本身这一影响声誉的细节问题不同,干预司法的指控如果坐实,那是能够演变为国会弹劾和宪政危机的那根最粗的导火索。其中,解雇信中关于科米承诺未对其进行调查的内容和泄露出的特朗普与拉夫罗夫“解雇疯子科米、减轻压力”的谈话是暗示特朗普干预司法的旁证,而5月16日《纽约时报》曝光的科米记录并存档的关于特朗普要求其中止对前国家安全顾问弗林进行调查的备忘录则是对特朗普的致命威胁。按照美国司法惯例,联邦调查局探员所做的即时记录能够作为可以采信的物证。

  5月17日,美国司法部副部长罗森斯坦在白宫不知情的情况下任命前联邦调查局局长罗伯特·穆勒为特别检查官,调查“通俄门”。第二天特朗普随即谴责这是“美国史上最大的政治迫害”。

  不过,单凭备忘录本身尚不能确定特朗普是有意或者出于不当目的影响、阻挠或者妨碍正当的司法程序。如果想落实指控,还必须获得其他可以对照的证据。从常理看来,收集证据并非易事,需要司法部和联邦调查局立即确保和封存白宫中的相关会议资料并进行大量单独问话。这一程序将极为漫长,白宫法律团队也正在为应对司法调查严阵以待。雇员们正在法律顾问的带领下集中学习如何应对取证调查。

  除非有水门事件中那样作茧自缚的录音带,要证明特朗普的真实意图绝非易事。总体来看白宫还不至于要立即面临总统面临司法指控的窘境。然而特朗普自身就是一大变数。如果他无法控制情绪,干扰独立检察官主持的司法进程,还将为自己带来新麻烦,这也是白宫团队的一大忧虑。

  3

  被指与俄进行“情报分享”

  损害美国外交承诺和形象

  问:解雇科米的风波还未平息,特朗普又陷入了向俄罗斯高官“泄密”的争议。如何看待这一“泄密”风波?

  答:对特朗普“泄露情报”的指控最早源自《华盛顿邮报》5月15日的报道,后者称特朗普在5月10日与俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫和俄罗斯驻美大使谢尔盖·基斯利亚克会面时向俄方透露了来自以色列、涉及极端组织“伊斯兰国”的“绝密”情报。根据美国媒体报道,“泄密”内容包括:极端组织如何策划在飞机上使用笔记本电脑进行恐怖袭击的细节。 

  报道引发舆论轩然大波,美国不少政界人士要求特朗普给个说法。特朗普本人则于16日发表推文首次作出回应。他写道:“作为总统,我想(在一场公开安排的白宫会议上)与俄罗斯共享关联恐怖主义和飞行安全的信息,我也绝对有权这么做。” 

  作为拥有情报解密权的美国总统,只要不危及美国情报人员人身安全,特朗普无论向谁、分享何种情报,都不会涉及法律问题。但关键在于,特朗普分享的是一份来自以色列的情报,很可能是由以方潜伏在“伊斯兰国”内部的宝贵线人获得的,并通过双边情报分享机制交流给美国。如果一切属实,那么特朗普的做法无疑违背了美以两国关于情报交流的谅解,亦即美国只能在以色列同意的前提下与其他国家进一步分享。此举虽然没有违反任何国内法,但是显然破坏了美国的外交承诺和形象。

  5月21日在以色列召开的新闻发布会上,特朗普反复辩解“在谈话中从来没有谈到以色列的名字”,但这从另一方面倒也证明了他确实与俄罗斯分享了来自以色列的情报,只不过是没有向俄方提及来源,但是这并不能改变违背了美以情报交流原则的实质。

  目前,为了争取特朗普在耶路撒冷问题上对以色列的支持,内塔尼亚胡政府对此事进行了冷处理,但损害业已产生。由于俄罗斯是以色列死敌伊朗的长期盟友,以色列情报官员显然不愿意看到美俄间分享相关情报。部分以色列情报官员在接受美国媒体采访时也表示了对美国的不满,甚至声称要停止此类绝密情报的交流。

  4

  美国内出现要求弹劾声音

  特朗普召老班底保卫自己

  问:媒体报道中已经开始出现“弹劾”字样。美联社认为,特朗普正面临一场“无法通过推特或嬉笑怒骂解决的危机”。这对美国政局有何影响?

  答: 目前“通俄门”还只是处于刚刚开始发酵的阶段。美国国内虽出现了要求弹劾特朗普的声音,但还缺乏确凿证据,谈论弹劾为时尚早。未来会如何发展,取决于司法部门能够获得多少实质性证据。白宫发言人斯派塞日前表示,白宫不会妨碍司法部或者联邦调查局对“通俄门”的调查,希望调查团队尽快得出结论,平息质疑。同时,他承认,白宫内部管理存在问题,许多信息能够轻易被媒体获得,这需要引起重视。考虑到白宫内部居然如此之多的泄密和揭发,并且还事事有着落、绝非捕风捉影,因此如果在未来的司法调查中露出其他破绽和马脚,也将不会让人惊讶。

  美国社会对待特朗普的态度依旧泾渭分明。根据民调机构盖洛普的最新数据,特朗普的支持率约为38%。同时,另一项调查显示,有48%的美国民众希望弹劾特朗普。

  为了应对危局,特朗普已经开始召回包括原竞选经理科里·莱万多夫斯基、副经理大卫·博西在内的老班底来“保卫”自己。但是,这些人“放火”有余、“灭火”不足,再加上尼克松雇佣“水管工”弄巧成拙的先例,这种做法还很有可能起到反作用,进一步激化特朗普小圈子和其他官员的矛盾。

  特朗普本人肯定已经认识到了他四处树敌所带来的不利影响。据媒体报道,面对一系列“通俄门”指控,他是“沮丧多于愤怒”,甚至自嘲对美国“情报共同体”的攻击“过于大声”。但是从多条推特消息看来,特朗普并没有改变自身管理模式的迹象。最近特朗普遇到的一连串麻烦,表面上看是特朗普在美俄关系这一本就敏感的议题上接连引爆了解雇科米、泄露情报和干预司法的“地雷”。长远看来,特朗普“大行不顾细谨”的粗率作风迟早会在美国法律上撞到南墙,在一个个具体问题上给他自己带来麻烦。如果特朗普继续保持这一领导风格,那么无论如何撤换下属,恐怕都无法改变经常腹背受敌的局面。

     
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