今天上午，市政府工作报告提交市十四届人大一次会议审议，报告没有回避政府工作中的“缺点和不足”。

　　2008年，提交市十三届人大一次会议审议的市政府工作报告，对“前进道路上的困难和问题”也有清晰阐释。

　　“问题导向”———面对老矛盾、新问题，不掩饰、不回避，切实加以解决，这是责任政府的应有担当。5年来，活力申城在转型发展之路上遭遇了怎样的瓶颈，长寿申城在保障之路上经历了怎样的探索，平安申城捍卫城市安全又出现了哪些新状况？

　　活力上海

　　小微企业亟需“结构性减税”

　　2008年报告摘要:现代服务业发展相对滞后,自主创新动力机制亟待完善,能源资源和环境的约束日益凸现,转变经济发展方式的任务十分艰巨““非公有制经济特别是民营经济发展不够充分 

　　2013年报告摘要:商务成本持续上升,新的经济增长点不多,不少产业能级不高,转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足““

　　在新兴产业领域，中小企业是一支生力军，其中小微企业所能焕发的能量，不可小视。目前，小微企业占全市企业总数的96.8%，吸纳就业占全市企业从业人员的54.6%，行业分布主要集中在第三产业，占比70.82%，第二产业占比28.54%，第一产业占比0.64%。从所有制结构来看，小微企业主要为私营企业，占比达80.8%。

　　如果说，创业最能彰显一个城市的发展激情；那么，从小微企业的生存发展状况，就不难管窥城市的“肺活量”。但现状却不容乐观——2012年上半年，全市小微企业亏损面达31.5%，同比上升6.2个百分点，环比上升0.4个百分点。

　　本市实行营业税改增值税以来，大部分现代服务业企业尤其是小微企业普遍受益；上海首批12万个税改试点企业，60%是中小企业，已享受税率下降。但在沪全国人大代表专题调研表明，当前小微企业的整体税负仍然偏重。市统计局和市税务局数据显示，2012年上半年，全市小微企业工业利润增幅同比下降19.9%，低于全市工业15.8个百分点，而同期企业税收收入则增长了7%。企业涉及的主要税种包括：增值税、营业税、企业所得税，就现行税法，企业所得税为25%，可以说是低税率，但小微企业仍面临难题——

　　■如果企业当年报表利润为100万元，应缴企业所得税为25万元。75万元利润在分配时，应另按个人所得税法规定缴纳20%的个人所得税15万元。因此，企业的实际税负高达40%。

　　■对企业所得税的征收，在年终企业所得税汇算清缴申报和税务机关核定时，有名目繁多的调整，当企业会计制度与税法不一致时，必须依据税法调整。调整后，企业所得税税负可能达到50%或60%。比如，小微企业的应收账款率很高，企业的坏账损失率很大，而税法认定条件十分苛刻，乃至企业实际亏了钱还要缴纳企业所得税。

　　目前，国家主要靠财政转移支付来调整收入分配、体现财政扶持，但小微企业量大面广，转移支付方式很难公平有效，尤其在当前小微企业生存发展相对困难之际，迫切需要减负，实行“结构性减税”，少取、多予、放活，才能“放水养鱼”，藏富于民。

　　长寿上海

　　一个支柱撑不起“体面养老”

　　2008年报告摘要:人口管理的压力仍然较大,适应人口老龄化的措施还不够““

　　2013年报告摘要:常住人口总量快速增长,人口老龄化程度加剧,基本公共服务和社会保障压力加大““改善民生和社会管理的任务繁重 

　　上海，已是名副其实的“长寿之城”！依据国际标准，每10万人口中，百岁老人达到7位，就是“长寿地区”。2011年，申城每10万沪籍人口中，百岁老人8.1位！迄今，上海依然保持着“三大纪录”：全国最早进入老龄化（1979年）、老龄化程度最高（24.5%，2011年）、预期寿命最高（82.5岁，2011年）。目前，上海户籍人口中60岁以上人口达348万，占比为24.5%。

　　长寿并高寿，让人欢喜，也让人愁——在上海，维持“体面养老”，继续单纯依靠基本养老保障体系是否可行？

　　上世纪90年代，上海就已经建立了相对完善的基本养老保险制度。在整个养老体系中，基本养老保障是名副其实的“第一支柱”。截至2010年底，本市已建立了城镇职工基本养老保险（城保）、小城镇社会保险（镇保）、农村社会养老保险（农保）、外来人员综合保险（综保）、公务员及事业单位保险等多种养老保险制度。

　　有了基本养老保障的全覆盖，并不意味着就会有“体面养老”。以目前348万老年人口计算，如果将退休人员的每月养老金提高100元，政府基本养老保险基金每年就要多支出41.76亿元。迄今，上海已连续9年提高本市退休人员的养老金水平，但退休人口的庞大基数给如何保障退休人员的适度收入水平，带来了很大压力，以致政府要“咬着牙往上涨”。事实上，高度老龄化已导致本市基本养老保障体系“收不抵支”，自1999年便已出现当年收支缺口。截至2010年底，市财政为城镇职工基本养老保险所提供的财政补贴累计超过400亿元，其中2009年以来每年的补贴额度已超过100亿元，财政补贴压力持续加大。

　　为此，上海市政府已在“十二五”规划当中明确：支持和促进作为养老保障体系“第二支柱”的企业年金发展。同时，上海也率先提出开展“个人税延型养老保险试点”，希望通过加快“第三支柱”个人储蓄型养老保险，辅助养老保障。但是，因为国家政策限制，上海推动多层次养老保障体系建设，形成第二、三支柱共同分担之势，地方政府仍显“力不从心”。

　　平安上海

　　城市运行安全“第一重要”

　　2008年报告摘要:城市管理中存在一些需要解决的顽症,社会管理还面临不少矛盾和问题 

　　2013年报告摘要:城市运行安全和生产安全问题多发,薄弱环节还有不少,城市管理的科学化、精细化水平急需提高 

　　过去5年，申城经历了难以忘怀的伤痛。从莲花河畔景苑倒楼事故到11·15特大火灾事故，都为城市安全敲响了警钟。较之5年前，今年政府工作报告将城市管理中的问题具体到“运行安全和生产安全问题多发”。

　　事实上，任何一起偶然的安全责任事故，都是城市公共安全管理诸多问题长期积累、效应相互叠加的结果。2011年，市十三届人大代表的专题调查表明，本市高层消防设施缺损，地铁运营客流拥挤在灾害情况下疏散困难，施工现场违章动火，居民小区消防通道堵塞，“城中村”存在火灾隐患，市民消防安全意识淡薄，普遍存在，可谓险象环生。这些现象无不一再提醒我们：城市经济社会发展与城市运行安全，还不够协调；相关部门安全监管有法不依，执法不严，以致职责边界不清，监管缺位，时有发生。一个实有人口达到2300万人的特大型城市，并非仅仅是各种高层建筑的集合，她有脉搏、有气息、有生命，她要安全运行，要长治久安，不能不时时警醒。

　　城市安全必须警钟长鸣。建设工程质量安全、公共交通安全、基础设施安全、消防安全、生产安全，都是安全事故易发领域，因此，这5大领域也是市十三届人大常委会“城市运行安全和生产安全专项监督”的重点关注。其中，建设、施工、监理等质量安全责任落实；轨道交通运行安全的监控，突发事件的应急处置；基层安全监察力量的配备，从业人员生产培训，特别是农民工的培训，都备受考量。

　　2012年下半年，市政府将城市安全放在“第一重要”位置。新一届政府更需要不懈努力，突出重点，标本兼治，依法保障城市安全。