财政预算报告，涉及国家的收入和支出，要花多少钱、花到哪里去、要取得什么效果，都需要体现在报告中。肩负审议职责的人大代表们，首先要读懂预算报告，才谈得上进一步履职，管好国家的“钱袋子”。

　　然而，人大代表表示预算报告“看不懂”的现象，却屡屡出现。针对这一问题，全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室主任夏光近日提到，为释疑解惑，今年全国两会上，预算工委准备和财政部一起提交一个《政府预算解读》，方便全国人大代表和社会公众读懂预算报告。这是积极的一步。

　　预算报告让人“看得懂”，人大代表才能“审得清”。履行职责的前提是获得透明、充分的信息，不然，监督将无的放矢。人大代表稀里糊涂地投票，绝非国家和人民之福。前几年，曾有地方财政官员在全国两会上表示，预算报告存在专业问题，不需要每个代表都能看懂。拿“专业性”给“看不懂”做挡箭牌，很难站得住脚。公众有权利了解政府如何花钱，人大代表则代表公众来履行监督职能，如果预算报告做不到“看得懂”，公开就失去了意义，监督就没有了基础。政府有没有信息公开的意识、有没有接受监督的诚意，很大程度上体现在预算是不是公开透明，而能不能让预算报告“看得懂”，就是重要组成部分。

　　当然，预算报告的专业性不可或缺，用专业化手段管理国家总是一种进步。人大代表需要提高专业能力和参政议政水平，以深入地理解、审查预算报告。但是，“专业性”和“看得懂”不是矛盾对立的，两者可以达到一种平衡。第三方机构、专业人士的参与，也可以起到解释的作用。

　　何况，要说预算报告只是因为太“专业”而让人“看不懂”，那也是以偏概全。预算不够科学细化，数字太模糊，缺乏生动具体的描述，这些都会让人看不清钱用到了什么地方。有地方人大代表就表示，当地预算报告中“其他”项目太多，这些“其他”到底指什么，也没有具体说明。人大代表可以在两会期间询问职能部门，但会议时间有限，审议任务又多，难免“吃不透”。人大代表都有疑问，更别说普通公众了。这几年，中央部委每年都会公开部门预算，每年都有进步和亮点，但与公众期望的公开程度，免不了还有一定距离。笼统的数字，令人难窥究竟。“看不懂”的症结，其实仍在于不够公开。

　　十八届三中全会说，“将改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度”。预算法正在修订，一些地方出台了新的预算办法，也做了不少有益尝试，比如让人大代表提前介入预算编制工作。让预算报告“看得懂”，是监督的起点，需要制度的护航，也需要政府的态度和决心。