上海正在成为全国老龄化程度最高的大城市，60岁以上老年人口占总人口的比例逐渐接近三分之一。同时，“老龄少子化”使越来越多的家庭出现“4-2-1”结构，传统养老模式已越来越无法解决老年人口的照顾难、出行难、消费难等难题。笔者认为，养老应有系统性制度安排，“飞地养老”或让老年人和他们的子女多一种选择。所谓“飞地”就是在本行政区划之外但是具有一定紧密联系和影响力的区域。

　　“飞地养老”有利于解决老年人口的照顾难。目前，在中心城区养老一床难求，郊区养老院却供过于求。中心城区一张养老床位有12人排队等候，而郊区不少养老院入住不足。究其原因，由于中心城区与郊区在医疗资源上分布不均，老人为求医问药方便不太愿意移居郊区，造成郊区的养老院往往入住率不高。而为郊区较为分散的养老院配建医疗设施规模效益较差，随着土地资源日益紧缺和地价抬升，大部分郊区难以规划建设大型养老社区。如果集约化养老，发挥规模优势，规划飞地养老，按照上海中心城区的标准为异地养老的上海老人们配建大型医疗机构，提供医疗保健服务，通过培训提高护理人员水平，就可以解除上海老人们不敢离开市区的后顾之忧。

　　“飞地养老”有利于解决老年人口的出行难。悬空老人，不接地气，成为上海的独特现象。上海市约有1.7亿平方米的多层老式住宅（7层以下），由于设计年代较早，基本没有电梯设施。上下楼难，造成了一大批“悬空老人”。养老飞地的老年公寓都应该按照“无障碍”出行来设计，配有电梯，建筑物之间以风雨连廊相连接，台阶和楼梯坡度放缓、宽度加大，居室房门便于轮椅、担架进出，必要时还可以马上转变为护理病房。

　　“飞地养老”还有利于解决老年人口的消费难。在老年社区按照上海风格配有商业街、餐厅、邮电所、学校、体育馆、医院等，物廉价美，再加上自然山水、生态优良，使老人们老有所养、老有所学、老有所乐，让老人们觉得生活在飞地与生活在上海一样方便，却有不一样的享受。

　　国际老年社区与香港异地养老的成功经验值得借鉴，比如，香港在广东等地筹建了一些“养老飞地”，生活设施比香港本地养老机构来得好，费用比香港低，受到香港老人的欢迎。笔者认为，要进一步创新发挥社会主义养老制度的优势，就是通过政府发挥规划主导作用，通过市场配置资源作用，充分激发社会和企业的活力。比如，在养老飞地的布局上应在上海周边各个方向都有所兼顾。比如，应依托城市轨交延伸线和城际铁路等快速、廉价交通方式，便于老人们和子女往返。比如，输出上海的医疗品牌，与当地合作办医，既解决上海老人们的医疗后顾之忧，又为当地人民服务。比如，老人们在沪的住房可以交给政府收储作为公租房，为老人们提供稳定的养老费用。比如，政府对从事养老服务的企业制订一定的优惠政策，包括土地、税费、财政、融资等政策。