高质量编制“十三五”规划，凝聚各方共识，汇集各方智慧，为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。

　　全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上

　　城镇登记失业率控制在4.5%以内

　　环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右

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　　深入推进自贸试验区建设

　　全面深化改革开放

　　坚持以开放促改革、以改革促发展，充分发挥自贸试验区示范带动作用，打造改革新高地，树立开放新标杆。

　　● 加快建设自贸试验区 认真做好区域扩展工作，在全市复制推广改革经验 

　　● 深入推进浦东综合配套改革试点 全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广

　　● 促进各类所有制经济共同发展 深化国资国企改革，拓宽民间投资领域，为民营经济和中小微企业提供多层次服务

　　● 健全市场体系和社会信用体系 推行工商注册登记全程电子化，完善公共信用信息服务平台功能

　　● 推进开放型经济发展 

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　　加快实施创新驱动发展战略

　　全力建设具有全球影响力的科技创新中心

　　牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。

　　● 加强科技前瞻布局 在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技项目

　　● 创新科技体制机制 放宽对创新要素跨境流动的限制，突破制度性瓶颈

　　● 健全创新服务支撑体系 完善研发公共服务平台，优化知识产权服务体系

　　● 加强智慧城市建设 推动第四代移动通信网络向全市域覆盖

　　● 培养和引进创新创业等各类人才 制定实施更加开放的海外人才引进政策

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　　着力提升“四个中心”功能

　　加快构建新型产业体系

　　把转方式、调结构放到更加重要的位置，推动产业高端发展、融合发展、集约发展，加快形成新的经济增长点。

　　● 加快“四个中心”建设 促进人民币跨境支付系统、保险交易所、全国性信托登记平台等功能性机构落地，推动ETF期权等金融产品创新，支持互联网金融

　　● 加快新兴产业发展和传统产业升级 推动大飞机、北斗卫星导航、集成电路等战略性新兴产业发展，淘汰落后产能800项左右

　　● 加快重大工程和重点区域建设 开工建设8号线三期、15号线、18号线等88公里轨道交通线，推动在建的128公里轨道交通线加快建设，建成11号线迪士尼段、12号线西段、13号线部分区段，新增运营线路40公里

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　　加强基本公共服务

　　切实保障和改善民生

　　坚持尽力而为、量力而行，完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障、社会事业五大体系，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。

　　● 推动实现更高质量的就业 新增50万个就业岗位，扩大机关事业单位定向招录残疾人的规模

　　● 加强社会保障和养老服务 提高养老金水平，新增7000张公办养老床位，新建40家老年人日间服务中心，新增50家养老院内设医疗机构

　　● 完善住房保障体系 新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米

　　● 全面推进教育综合改革 

　　● 深化医药卫生体制改革 加强全面预算管理，调整基本医疗服务价格

　　● 促进体育事业与体育产业协调发展 全力参与第三届全国智力运动会和首届全国青年运动会，办好2015年花样滑冰世界锦标赛等重大赛事

　　● 积极发展妇女儿童事业

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　　强化安全防范和基层建设

　　提升城市管理和社会治理水平

　　按照核心是人、重心在基层、关键在体制机制创新的要求，始终把安全作为一切工作的底线，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力走出一条符合超大城市特点的城市管理和社会治理新路子。

　　● 切实增强安全意识，全力保障城市安全 强化安全责任体系，从严落实政府部门监管责任，强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管理机制

　　● 加强基层建设 增加街道统筹社区发展职能，取消街道招商引资职能

　　● 创新社会治理 完善以积分制为主体的居住证制度，继续严控人口规模

　　● 完善城市管理长效机制 推进网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动，新增140公里公交专用道，优化公交线网，创建国家公交都市

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　　着力缩小城乡差距

　　加快推进城乡发展一体化

　　致力于转变农村生产生活方式，继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。

　　● 推进以人为核心的新型城镇化建设 推进城市有机更新，促进新城产城融合、有序发展

　　● 扎实推进美丽乡村建设 继续推进村庄改造，建成一批美丽乡村示范村，健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策

　　● 整建制创建国家现代农业示范区 积极发展生态农业、观光农业

　　● 多渠道促进农民增收 新增非农就业岗位10万个

　　● 积极稳妥推进农村改革 扎实推进农村集体经济组织产权制度改革，完善集体经济组织治理结构，因地制宜推进宅基地置换和归并，鼓励农民集中居住

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　　推动文化改革发展

　　提高城市文化软实力

　　坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快建设国际文化大都市。

　　● 着力培育和践行社会主义核心价值观

　　● 完善现代公共文化服务体系

　　● 加快发展文化创意产业

　　● 支持文艺创作出精品、出人才

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　　加强资源节约和环境保护

　　促进城市可持续发展

　　着眼于建设生态宜居城市，加快建立健全生态文明制度体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　● 加强资源节约集约利用 推进生态保护红线划定，健全生态补偿机制，加快黄浦江上游金泽水源地建设

　　● 加强环境保护 深化长三角区域大气污染联防联控，深入实施清洁空气行动计划，深化生活垃圾分类减量“绿色账户”试点

　　● 加强绿化建设 新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，森林覆盖率达到15%

　　本版制图 / 董春洁