2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对一系列亟待解决的发展课题，该如何摸准脉搏，找准方向，理清思路，拿出对策？

　　今天上午，市十四届人大三次会议开幕，市长杨雄作《政府工作报告》。人们关注：改革进入深水区，创新之城、活力之城、安全之城、法治之城，如何在“深”字上下功夫？

　　创新之城 深入推进自贸区建设

　　【政府工作报告摘要】 深入推进自贸区建设，全面深化改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，充分发挥自贸试验区示范带动作用，打造改革新高地，树立开放新标杆。

　　自贸区是制度创新的高地。去年5月1日，中国首部自贸区仲裁规则——《中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则》实施。规则就是标准，就是话语权，中国首部自贸区仲裁规则问世，其中的制度创新无不体现自贸区争议解决机制的多元开放、迅捷高效、便利有序。3个月后，这部仲裁规则不但有了10种语言的译文，还直接带动了全球首个专注于航空争议解决服务的仲裁机构——“上海国际航空仲裁院”的成立，上海国际航运中心功能地位也将由此强化。

　　这些，仅仅是自贸区“制度创新”的一个缩影。过去一年，本市全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区制度创新全面开展，修订出台2014版负面清单，形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径。今年，本市还将复制推广自贸区改革经验，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。

　　活力之城 让创业者实现梦想

　　【政府工作报告摘要】 加快实施创新驱动发展战略，全力建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　一座具有创新精神的城市，必然充满活力；而一座城市活力如何，不妨看看这座城市是否能让那些创业者实现人生梦想。

　　1981年赴美留学获得物理学博士学位，2002年回国创业，如今在世界各国申请注册专利超过100个，肿瘤早期监测技术进入国家863项目——这就是思南路上 “安派科生物医学科技”掌门人、国家“千人计划”特聘专家俞昌33年来的人生轨迹，研发世界领先的早期肿瘤检测技术，是俞昌的梦想。

　　事实上，上海有成千上万个“安派”。市经信委的信息显示，2013年本市中小企业税收总额达4922.7亿元，占全市税收总收入的45％，占全体企业税收总额半数以上。同时，中小企业吸纳就业的能力不断增强，2013年底全市中小企业从业人员882.9万人，比2010年增加60.4万人，占全市法人企业从业人员的四分之三以上。

　　中小企业总体运行平稳，但竞争力有待持续提高。目前，本市正在研究结构性减税政策，争取在国内先行先试。同时，本市还要创新人才激励政策，扩大股权激励试点范围，建立职务发明激励机制，推动形成大众创业、万众创新的局面。

　　安全之城 风险防范要成底线

　　【政府工作报告摘要】 按照核心是人、重心在基层、关键在体制机制创新的要求，始终把安全作为一切工作的底线，努力走出一条符合超大城市特点的城市管理和社会治理新路子。

　　去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果，这是一起非常严重的公共安全责任事件。

　　事实上，任何一起偶然的安全责任事件，都是城市公共安全管理诸多问题长期积累、效应相互叠加的结果。本市高层消防设施缺损，地铁运营客流拥挤，在灾害情况下疏散困难，施工现场违章动火，居民小区消防通道堵塞，“城中村”存在火灾隐患，公共安全风险防范意识淡薄普遍存在。这些现象无不一再提醒我们：城市经济社会发展与城市运行安全，还不够协调；对安全风险的预判预警、信息发布、预防准备严重缺失，应急处置能力亟待提升；同时，全社会公共安全意识的养成，更应像空气一样无处不在、无时不在。

　　法治之城 政府做依法行政表率

　　【政府工作报告摘要】 依法全面履行政府职能，推进政府运行机制法治化，创新政府服务管理方式，持续改进政府作风。

　　一座城市的法治素养如何，要先看看政府依法行政的水平如何。

　　2000年开展行政审批制度改革以来，本市先后进行了8批清理，取消调整审批事项2994项；其中，“十八大”以来，本市共取消调整审批事项910项，涉及取消188项、下放85项、优化637项，并在全国率先开展区县、乡镇街道行政审批清理。

　　截至2014年9月，本市各类市场主体总数达到1630531户，比去年同期上升14.18％，其中第三产业企业户数上升了18.8％。国家统计局上海调查总队近期对168家企业做问卷调查，多数企业对行政审批制度改革持肯定态度，但也有32.7％的受访企业认为，近3年来，自己企业涉及的审批事项基本没有改变，有11.3％甚至认为有所增加。部分企业和区县反映，在审批事项清理时，有的部门放虚不放实、放小不放大，取消或者下放的事项“含金量”不足，量质不统一；一些行政审批评估评审时间偏长、收费偏高、市场开放不够；“玻璃门”、“弹簧门”仍在一定范围存在。

　　毋庸讳言，长期以来，一些部门搞审批轻车熟路，搞监管办法不多、经验不足，为了防止出事，一些地方干脆对部分行业进行限制登记，一些领域放管脱节，有可能出现监管真空。

　　行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，全面深化改革未有穷期。本市将继续深化行政审批制度改革，坚持“法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为；法有规定的，政府部门必须为”，放管并重，宽进严管，使市场在资源配置中起决定性作用，全面提升政府治理能力。

　　当改革进入深水区，一系列社会治理问题的解决都有赖于法制完善，有赖于依法行政能力的提升，以及全社会法治精神的养成。

　　焦点关注

　　社会专业机构

　　也要“有所作为”

　　◆市人大代表吴坚：中国上海自贸试验区对接的是高标准国际贸易规则。在成熟市场经济国家，冲在前面的，往往都是市场主体特别是各种类型的社会专业机构，政府站位则相对靠后，政府更注重的是事中事后监管。更深入地考察分析，我们还发现，即便是在事中事后监管过程中，政府也不是亲历亲为，而是在很多环节和监管流程中主动设置一系列制度措施，采取委托、招标或采购等方式让社会专业机构做大量工作，政府只负责监控、把关事中事后监管最核心、最关键、最后的“否决权”。

　　探索和完善事中事后监管制度，是自贸试验区改革的重中之重。这一制度创新要取得预期效果，适应“宽进严出”的市场监管需要，让社会专业机构“有所作为”，很必要。

　　公共安全

　　要消除“立法盲点”

　　◆市人大代表厉明：目前，群众聚集性活动安全管理立法上存在空白和盲点。

　　城市安全风险评估，是城市安全风险防范的重中之重。为有效预见、预判和预防公共安全风险，要尽快建立覆盖全市的大型群众性活动公共安全风险评估制度，重点解决有预案、没预见和有预案、没启动的问题，防止预案变成摆设；同时，建立有利于公共安全风险评估工作组织化、制度化、系统化的长效机制，重点是改革突发性、群体性公共安全事故的组织体制和保障机制。迄今，我国关于公共安全事宜的法律法规主要为《中华人民共和国突发事件应对法》及其上海实施办法以及国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》。就外滩踩踏事件的预警和防范而言，这些法律法规似都无法适用。类似外滩的开放性场所，以及完全处于自发状态下的群众性活动，在安全管理上存在法律空白。为此，保障公共安全，推进地方立法事不宜迟。

　　科技创新

　　先让中小企业“活起来”

　　◆市人大代表刘民钢：上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，离不开中小企业的发展活力。

　　观察当今世界上科技创新大国的发展道路，注重中小企业的“创新活力”是其成功的因素，在科技创新发明的初期阶段，往往是通过创立或借助中小企业来实现新产业或新技术的转化。目前，市政府高度重视对中小企业科研的扶持，鼓励产学研合作、培育企业技术创新主体、增强知识产权创造能力。值得强化的是，通过地方法规和地方财政的导向作用，引导有能力的研究人员创立中小企业，使中小企业具有自主研发能力；对创新型中小企业加大利税减免幅度，引导这些企业成为创业首选。