昨天，上海全面推行河长制的实施方案和第一批河长名单正式向社会公布。

　　让大地上的每一条河流都清澈，这是很久以来的社会共同愿景之一。但是，相对应的水污染也是我们挥之难去的阴霾之一。到底是哪里出了问题？一般情况下，我们总是倾向于寻找制度性的原因。如果是更早些年，这种归因方法也许是管用的。但是，随着水治理制度体系的完备，《环境保护法》《水污染防治法》《水法》《水污染防治行动计划》等一系列法规制度纷纷建立。有专家直言，我们在水治理方面的制度与发达国家相比，一点都不落后。

　　当制度漏洞已经不能继续成为水治理效果难彰的理由，那就必须在更大视野内寻求解决之道。河长制在全国的推行，正是将制度优势与人的优势进行融合的结果。“徒法不足以自行”，制度也不足以自行，所有制度的落实必须依靠人，尤其是需要抓住党政领导这个关键少数。由各级党政领导担任相应层级的河长，实质上就是明确了各级落实水治理相关制度的总责任人。

　　我们总是喜欢说，事情做不好就要追究责任。可是，现实当中责任体系的常态之一，往往是责任主体的虚化。有一个不太正面的词汇叫做“九龙治水”，其实也是水治理所面临的困境之一。当一条河流被污染的时候，不但上中下游每个河段所属地方会相互推诿，就是在同一个地方，环境、水利、农业、城建等多个部门也会低头绕着走。河长制最明显的好处，就是把污染治理的责任以最简单也最笃实的方式具体到了人头上。

　　世界上就怕认真两个字。一个党政领导，治下部门行动不力导致河流污染，跟自己所任河长的河流发生污染，其重视程度肯定不会一样。更关键的问题还在于，党政领导往往是辖区各种资源的最有力调集者。他能够调动所有部门的力量来快速高效地解决河流污染问题，而不会出现过去那样多个部门“有利益一起挤，无利益相互推，即便有想法也孤掌难鸣”的不利局面。

　　河长制，关键在“长”，但严格讲它也是一种“制”。所以，也就同样存在落实不到位的风险。以严格的考核来兑现河长的责任，这是让河长制产生应有效果的核心要义。这个过程，不是要河长一人来治水，而是由他来担当九头龙的总龙头。他所依靠的仍然是已经完备的制度体系，无非有了这个总龙头，制度的落实就有了更大的保障。