平均两天一起入室盗窃案，还不包括偷自行车、助动车等其他刑事案件。这当然让居民无法心安。也让管理者“压力山大”。

　　2016年，上海警方试点社区警务改革。一年多来，上海康城的治安面貌有了巨大变化。同样以入室盗窃为例，2016年同比2015年下降了49.73%；今年上半年，与去年同比再下降75%，至今发案仅4起，其中3起已经侦破。盗窃三车类案件接报数，更是同比下降超过90%。

　　“最乱小区”如何由乱到治？解剖这个“麻雀”，对上海社区平安建设有哪些借鉴意义？记者作了一番探访。

　　107个探头坏了90个

　　上海康城位于闵行区莘庄镇莘松路上，从1999年起分四期建设，建筑面积208万平方米，入驻居民超过4.5万，下设4个居委，是上海单体最大的小区。

　　记者昨天步入康城小区，眼前的房屋建筑颇具特色，据说是法式风格，“康城”指的就是法国嘎纳。但曾几何时，住在这里没有丝毫浪漫情怀。

　　据莘松派出所所长魏栋介绍，因为早期购房人多为外省市炒房客，小区公建配套严重不足，加上业委会、开发商、物业公司、居民之间矛盾尖锐突出等历史原因，小区技防、物防设施基本瘫痪。

　　“我到这里任职时做过一个统计，到2015年，小区建成时投入使用的107个监控探头，坏了90个。”魏栋告诉记者，除了技防，小区的物防和人防同样瘫痪，楼道门禁和消防设施隐患漏洞大量存在。小偷也知道，柿子捡软的捏。2015年，上海康城接报入室盗窃案185起，不仅案子多，没有技防设施支撑，破案也极为困难。

　　技防设备的缺失，其实是表象。背后折射出的是基层社会治理的软弱无力。毕竟，整个小区的维修基金超过1.3亿元，要改善是分分钟的事。但心不往一处想，力不往一处使，重布探头的事情讨论了5年多，就是无法拍板。

　　社区民警角色转换

　　2016年，上海警方推广社区警务改革试点，其核心在于转变社区民警在社区治理中的角色。

　　52岁的社区民警徐斌，曾获评上海十佳社区民警，管辖上海康城已经16个年头。“2002年，这里住户125人的时候我就来了。”徐斌告诉记者，他一直努力改变这里的治安状况，却常常感到有心无力。“案子高发，压不下来。其实吃的是末端治理的苦头。”在徐斌看来，三防虚设、群租泛滥，都是治安大敌。

　　社区警务改革后，作为一名党员民警，徐斌同时兼任了居委副书记的职责。角色转换，让他从一名社区警务的执行者，变成平安建设的组织者。“举个例子，最近小区刚刚完成聘用物业章程的修订，我提的很多建议都被吸纳。如果是以前，我的话可能没人听，我也不会主动掺和，那不是我的分内事。”徐斌说，身份的转变，让社区民警不再单打独斗，而可以整合各方力量和资源，协力推动社区治理的改善。

　　像徐斌这样的社区民警，在康城小区有6个。按照上海社区警务改革的要求，社区民警要保证一村一居一警，康城有4个居委，原本该配备4名社区民警，但考虑到治安状况复杂的现实，闵行分局决定为第三、第四居委各增配一名社区民警。

　　6名社区民警不再势单力薄。按照改革要求，一名社区民警背后，有一个治保主任、一个调解主任、一个外来人口协管员、一个综合治理协管员、一个治安协管员作为支撑。

　　一口气装1946个探头

　　“社区民警的角色转变，绝不只是说话分量的大小。”在徐斌看来，社区警务改革调动民警积极性的同时，也让社区各方力量和资源有了向心力。“以前是我找你帮忙，你请我帮忙，现在都是分内事，互相补台，互相支撑。”徐斌认为，最有说服力的，也是监控探头的安装。“这回，我们一口气装了1946个。”

　　据徐斌介绍，随着社区警务改革开展，康城通过整合房屋、社区、公安多方力量，指导并加强参选业主人员的资格遴选。经过反复努力，去年8月，康城产生第三届业委会。随后半年，又顺利解决了物业续聘、合同签署、公共区域技防改造升级、楼道门禁系统方案制定，消防工程改造费用梳理等持续多年未决的历史遗留问题。

　　经业委会同意，小区维修基金拿出1300万元，用于安装监控设备。徐斌、张佳艺等6名社区民警对照图纸和历年发案情况，一个点位一个点位跑，最终确定1946个监控探头的安装位置。

　　今年初，探头上岗，小区居民纷纷点赞。闵行区市民巡访团团长、66岁的康城业主何顺华说，一直悬在心头的危机感总算过去了。“以前在康城，早上溜门的盗窃案特别多，探头装上后，一起也没发生过。”何顺华告诉记者，群租治理也是如此，两年里，通过各方努力，多部门联合执法的“群租房整治”搞了50多次，协调会开了不下百次，治理群租1698户，拆除违建221户，开出消防处罚单326份。“小区安全了，房价也上去了。去年初到现在，翻了两个跟斗呢。”何顺华笑着告诉记者。

　　错时上班方便管理

　　社区民警沉入社区需要机制保证。社区警务改革后，民警张佳艺的一个切身体会是，有更多的时间待在社区了。这得益于改革后的“错时工作法”和“调解小组”机制。

　　“我们上班，居民也上班了。我们下班，居民要找我们的时候，我们下班了。”所长魏栋告诉记者，派出所在康城试点“错时工作”机制，调整民警作息，延长夜间和双休日工作时间，就是希望居民在真正需要的时候找得到人。比如去年6月到今年3月，在技防设备还没有“上岗”的空白阶段，派出所每晚增派8名警力，与社保队员混编，在小区里驻守巡逻，极大地震慑了不法分子，提升了居民的安全感。

　　大量的纠纷调处也一直困扰社区民警。警方与区司法部门联手，由两名专职民警和两名司法调解员组成联合调解室，作为社区民警的“后援团”。社区民警碰上的纠纷，经过初期调节后，由联合调解室接手，进行更加细致和专业的调解，社区民警只需及时跟进了解进度即可。

　　据统计，仅今年上半年，“调解小组”就成功调解各类纠纷351起，其中涉及治安案件301起，有效减少了康城的治安隐患。

　　首席记者 潘高峰