作为克里姆林宫精心打造的四大外宣法宝（俄总统年度国情咨文、“瓦尔代”国际辩论俱乐部年会、“与普京直接连线”电视直播节目和大型年度记者会）之一的年度国情咨文，由俄罗斯国家元首根据宪法每年向联邦会议发表，总结过去一年的工作，并阐述国内局势和国内外政策的主要方向。

　　这次讲话被视作普京发表俄罗斯今后6年规划的重要渠道，受到外界高度关注。原定时长40分钟的演讲足足持续了两个多小时。普京积极回应了民众关心的诸多内政议题，减贫环保反腐等话题一个没漏。

　　创下三个“第一次”

　　俄罗斯2018年度国情咨文的发表具有不同以往的三个特点：

　　第一，咨文首次没有在新年前发表。观察普京之前发表的13次国情咨文的时间，均在新年来临之前进行。在符合宪法规定的前提下，普京凭借现任总统和下任总统候选人的双重身份，距离总统大选投票开始仅剩17天的日子里隆重亮相，能够以最好的效地总结以往工作、阐述未来施政纲领，最大限度吸引选民关注。

　　第二，咨文发表首次没有在克里姆林宫进行。自1993年俄宪法颁布后，总统向联邦会议（议会）发表国情咨文成为每年的惯例。1994年起，俄国情咨文的发表在克里姆林宫内的第14号厅进行，2008年起改在克宫内的格奥尔吉耶夫大厅，普京此次在克宫外的马涅什广场上的中央展览大厅发表咨文，对于俄国家元首来说尚属首次。官方的解释是受邀参加活动的成员范围较之以往扩大，并且克宫大厅内摆放不下大屏幕。

　　以往出席聆听国情咨文的代表在1000人左右，而今年获得现场采访资格的记者就有705名，人数较往年大增。另外，分析人士认为，作为独立候选人，普京离开代表最高权力象征的克里姆林宫发表国情咨文，有助于强化不代表党派利益的“全民总统”身份，为大选“双70”（投票率超过70%和得票率超过70%）的目标助力。

　　第三，咨文内容首次与竞选纲领重合。总统新闻秘书佩斯科夫表示，本年度国情咨文涉及多个经济部门和未来发展方向，与普京的竞选纲领一致。因此，2018年度的国情咨文可以视为普京未来6年施政纲领的完整呈现。

　　过去13次普京发表国情咨文的时间平均用时1小时零1分钟，2004年和2005年的咨文宣读时间最短，仅48分钟。2018年度国情咨文普京的发表时间将近2小时20分钟，超过梅德韦杰夫2009年创下的1小时39分的记录，足以显示出普京准备的全面和重视程度。

　　着重谈三大焦点

　　经济问题、社会发展和国防问题是普京年度国情咨文的主要论题。

　　普京在讲话开头提纲挈领地说，今后几年对俄罗斯而言“非常关键”。他向俄罗斯民众勾勒美好蓝图，承诺提高民众生活水平，改善医疗、教育和其他公共服务。

　　普京说，如果他再次当选总统，他将在今后6年内把贫困率减半。目前有2000万俄罗斯人生活在政府划定的贫困线以下。

　　他还许诺把俄罗斯人的平均寿命从73岁提高到80岁以上。他说：“我们国家和人民的福祉是一切的根基，我们必须在这一领域取得突破。”

　　为实现这些突破，普京说，技术是关键。他说，俄罗斯在技术领域的落后是通往成功路上的“主要敌人”。

　　普京说，俄罗斯将大力推进基础设施建设，今后6年拨款11万亿卢布（约合1940亿美元）修路。他还特别提到北方海路和北极开发。他说：“俄罗斯的北极舰队一直是全球最强，未来也将保持领先。”

　　普京还一一回应了民众关心的医疗、住房、环保和反腐等话题。值得一提的是，他首次用多媒体方式在巨幅显示屏上展示数字和图像。

　　不惹事也不怕事

　　普京延续强硬风格，向西方国家喊话，称它们对俄罗斯的经济制裁和军事围堵“不管用”。

　　普京说，俄研发人员正在测试新一代重型洲际弹道导弹“萨尔马特”，该导弹能飞越地球南北两极，打击位于另一个半球的敌方目标。他说，这一型号的导弹“可以打到地球上任何一个角落”，而且无法被拦截。

　　普京接着说：“我希望今天说的话能让一切潜在侵略者清醒点。对俄罗斯的敌对举动，例如（美国）反导系统以及北约在俄周边国家的军事部署，从军事意义上讲，将失去效果。”

　　俄罗斯媒体报道，“萨尔马特”洲际战略导弹可携带10到15枚分导式核弹头，射程达1.7万千米，弹头采取先进的突防技术，据说能突破现有所有反导系统，精准攻击地球上任一目标。

　　普京还在讲话中展示了俄罗斯研制的其他最新武器，包括“匕首”防空系统、核动力导弹、潜水无人机、超音速武器和激光武器。

　　普京说，俄罗斯没有威胁任何人，也不打算攻击任何人。但如果有人胆敢核打击俄罗斯或其盟国，俄罗斯将立即还击，不管对方使用的是何种核武器。

　　分析人士认为，普京参选即意味着胜选，当前需要重点关注的是大选后的俄罗斯将如何走下去。  崔铮

　　（作者系辽宁大学转型国家经济政治研究中心副教授）