今年3月1日起实施的《北京市生活垃圾管理条例》，确立了两项制度原则--“产生收费”和“垃圾分类”。这表明垃圾分类已成为城市生活垃圾管理的当务之急。然而，“垃圾分类”这个在北京已经提出了10多年的口号，落实情况却并不乐观。社区垃圾分类，究竟难在何处?

　　家庭分类有困难

　　今年76岁的李大妈居住在建功南里小区，这个小区被称为“中国第一绿色社区”，早在1999年就开始了垃圾分类的试验，居民参与率达到100％。李大妈就是从那时起，逐渐意识到垃圾分类的重要性，并将垃圾分类的理念贯穿于生活点滴。在李大妈家里，客厅、阳台各放一个垃圾桶，分别装着其它垃圾和可回收垃圾，厨房里则放了两个垃圾桶，做菜时产生的湿垃圾和包装袋会分别放进两个垃圾桶里。 

　　然而，在垃圾分类方面，并不是所有人都像李大妈做得这样好。在建功南里小区离大门最近的一组分类垃圾桶前，明明写着“其它垃圾”的桶内，却夹杂着本应投放到“厨房垃圾”桶里的果皮、剩饭、散落的瓜子皮……而写着“可回收垃圾”的桶内，则有不可回收的食品包装袋、废弃纸巾等，分类垃圾桶形同虚设。一位正打算去扔垃圾的女士说：“我不是不分类，但是厨余垃圾少，其他垃圾多，那我自然是把少的厨余垃圾一起放在其他垃圾里了。” 

　　九成社区不达标 

　　经过10多年推动，北京的垃圾分类工作取得了一定成绩，却也留有遗憾。2010年至2011年间，民间公益环保机构自然之友从北京市各城区中均匀抽取了90个社区进行调研，完成了一份《北京市垃圾真实履历报告》。《报告》显示，41.1%的社区几无居民分类投放，48.9%的社区有部分居民分类投放，5.6%的社区拆开垃圾袋后可以实现分类，仅4.4%的社区直接达标。 

　　九成社区不达标，这与官方公布的“小区垃圾分类达标率50%”差距悬殊。自然之友城市固废议题负责人张伯驹解释：“我们的考察侧重垃圾分类的实效，以及小区居民实际的分类投放行动等内容，市政则较为侧重设施、人员、操作规范等。” 

　　在《北京市城镇地区垃圾分类日常运行检查考评标准》中，分类投放效果、分类处理成效在考核表中仅占20分，而其余80分则确如张伯驹所言，主要围绕设施、人员和操作规范。 

　　清华大学环保产业研究所所长傅涛认为：“硬件不应该被当成关注的重点，解决垃圾分类不理想的问题，关键还是改变老百姓的习惯，但这需要一个过程。” 

　　多数依靠二次分拣 

　　对于居民尚未养成垃圾分类习惯的原因，张伯驹认为这是由于居民对政府的处理缺乏信心。“过去，有的人看到自己分好的垃圾又被混在一起，自然就不会再去分类了。现在，政府的处理规范了，但却没有让老百姓感受到变化。”在自然之友的《北京市垃圾真实履历报告》中，有数据印证了这一点：76.7%的小区已经配套了厨余车进行分类运输，14.4%的小区已经配套了厨余机，但仅有47.7%的居民知道本社区已经建立分类运输制度。 

　　因为九成的社区都无法做到人人履行垃圾分类，所以靠保洁人员等进行二次分拣，就成为了当前最主要的补救手段。自然之友的《报告》显示，目前75.6%的小区都在依靠二次分拣。 

　　张伯驹表示，《北京市生活垃圾管理条例》的出台与实施，是政府日趋重视垃圾分类的表现。但《条例》中一些条款如何具体执行，仍没有明确的实施方案和文件。他建议，今后应该逐步推广以小区为单位的按垃圾量收费，从源头鼓励生活垃圾减量的行为；同时，希望政府、研究机构、民间组织和广大市民能够持续进行垃圾减量的尝试，共同推动北京向“零废弃城市”的长远目标迈进。