近年来，在全国各大城市，不少未成年人在流浪乞讨，有的成群乞讨，有的单独乞讨，也有的是成年人带着乞讨。种种现象背后是罪恶的存在——拐卖绑架儿童、残害儿童、胁迫、利诱、教唆、组织未成年人乞讨、教唆犯罪等等。

　　为什么会出现这些现象?我们调研发现，现有救助制度存在一定缺陷，比如:先求助，再救助，不利于救助流浪乞讨未成年人。

　　“先求助，再救助”，适用于成年人，对未成年人却有违法理，也有违实际。未成年人在民事和刑事上都欠缺认知能力和行为能力，怎能要求他们主动向政府求助?何况，如果被绑架胁迫乞讨，背后有犯罪人操控，未成年人更难以主动向政府求助。同时，“被动救助”也会影响流浪乞讨未成年人背后的犯罪发现机制。

　　去年，我就此提交书面意见。目前，“主动救助”已成流浪儿童救助主流方式；而要“基本实现城市街面无流浪未成年人”的目标，不仅需要从“被动”到“主动”的变化，还需要救助制度的诸多优化。

　　全国人大代表  林荫茂