今天，记者从浦东新区陆家嘴街道获悉，自去年5月该街道在本市率先设立“居委会自治金”以来，通过项目化管理运作，包括“民声接纳工作室”“居民议事厅”“爱心铃”等“名牌项目”脱颖而出。记者为此走访陈家门居委会等社区，看“自治金”如何探索基层民主，“激活”居民的自治能力。

　　“民声接纳工作室”

　　每周准时来相约

　　每周三上午9时到11时，在位于浦东大道的陈家门居委会居民活动室内，居民志愿者总是在这里和居民们准时“相约”。

　　本周三上午，记者来到这里，只见一间四五十平方米的居民活动室里，志愿者为居民免费测量血压。一道屏风隔开，旁边的桌上则摆放着“民声接纳工作室”的牌子。今天的“当班”居民志愿者是王是瑾、章莉娟，居委会主任张慧敏和她们一起接待居民来访。

　　上午9时30分：武女士来访——“我们小区去年开始就列为垃圾分类的试点小区，虽然要改变几十年的老习惯很难，但很多居民都自觉参加。但是，我看到有些人虽然拿了分类的垃圾桶，但还是干垃圾、湿垃圾乱放。我建议，今年能不能重点突破，再加强宣传，有的还可以上门宣传呢？”

　　志愿者的话：像这样为社区公共事务来民声接纳工作室的为数不少。过去许多居民都是“各家自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”，但设立了民声接纳工作室后，居民发现自己对社区的建议有处可说，而且还有望落实，参与的热情也就越来越高。

　　上午10时：先后有两名居民来这里反映，小区摆放广告单的信箱“兜底”好几天了，希望有人能够管一管。

　　志愿者的话：在民声接纳工作室中，多数居民反映的都是“一地鸡毛”的小事。但过去因为没有统一的接待点，居民有事也不一定知道有事找谁，有些部门还存在职责交叉、甚至推诿的情况。现在居民只要投诉到民声接纳工作室中，志愿者就要及时帮居民找到解决方法。比如这件事，居民志愿者将和物业公司联系，督促其尽快解决。

　　“居民议事厅”

　　投诉里面找问题

　　记者了解到，去年陆家嘴街道全年共投入“自治金”158万余元，在30家居委会和1家社工站全面推开。截至目前，陆家嘴社区（街道）各居委会已提出“自治金”项目申请189个，共实施158个。街道根据每个居委会的规模、特色等不同情况，给予3万元至5万元不等的资金投入。那么，这样的“自治金”项目投入与居民自治的产出比如何？

　　陈家门居委会主任张慧敏亮出工作室项目的账单，去年申报的资金8000元，至今还没有用完，成本并不高。但她对于产出的效果并没有直接给出结论，而是告诉了记者一个她亲身经历的例子。“去年7月，也就是‘自治金’项目正式启动不久，许家厅小区居民向‘民声接纳室’反映，和小区一个围墙之隔的空地里一直有臭味，夏天大热天根本不敢开窗。为此，居民志愿者马上反映到居委会，居委会调查后发现，旁边的工地属于一家单位，但并不在陆家嘴街道辖区内，而是属于另一个街道。街道干部再辗转帮居民找到对方单位。”

　　一次“居民议事厅”活动就这样开张了。没想到，双方一见面，居民代表刚说明来意，对方却来了个“反投诉”。“我们还一直想找你们呢！”这到底是怎么回事？这块空地原来为工地，有人居住、清理卫生。但自从工人撤出后，一墙之隔的许家厅小区个别居民经常顺手将垃圾往围墙外的空地扔。几年下来，杂草和垃圾互相“呼应”，最终形成了让人难以忍受的恶臭。

　　搞清事情的原委，双方不再互相指责，而是共同商量解决办法。于是，单位、居民、物业3方一起出力，几十人出动将多年堆积的垃圾清理干净。有居民代表还带上相机，将清理前后的情况拍摄下来，回去后打印出来，挨家挨户贴在居民家门口，呼吁居民遵守社区文明公约，维护公共环境卫生，不乱扔垃圾。

　　由于部分居民直接参与，加上“晒”出的照片，在居民中引起很大反响，如今一墙之隔的空地再也没有人“喂料”了。“通过居民自身发现问题、参与解决问题，真正实现了居民自己管理、自我教育的效果。”张慧敏这才亮出了自己的看法。

　　“爱心铃”结对

　　下拨资金用到位

　　和陈家门居委会一样“尝到甜头”的小区在陆家嘴街道还有很多。市新居委会针对小区60岁以上老人近三分之一、独居老人多等情况，征求居民意见后，实施“爱心铃”项目。将电铃装在结对的邻居志愿者家里、按钮装在老人的家里，遇到急事可按铃求助，目前已经有50多户老人申请免费受助，电铃装置费用全部从自治金中列支，居民们都感谢政府部门做了件好事。

　　陆家嘴街道办事处党工委书记吴安桥坦言，去年开始实行这一制度时大家还有些犹豫，担心“太麻烦”，但半年多来的效果却大大超出人们的预期。据统计，2011年，陆家嘴辖区内的刑事案件中八类案件的发案率比去年下降了43%，邻里纠纷、社区事务类的投诉下降了近三分之一。

　　上海市社区发展研究会常务副会长徐中振这样评价“自治金制度”：“这是一种机制创新，其基本原理是将基层矛盾化解于基层民主的实践过程中，程序民主，结果公正，在满足居民迫切需求的同时，也疏导了不同的民意声音。”

　　据了解，今年街道还将制定完善相关的项目章程、制度，项目完成后将资金实行居务公开，在小区内公示出来，接受居民监督。除了保留一批“名牌项目”外，今年各小区即将启动新一轮项目的申报。

　　本报记者  宋宁华