嘉定区江桥镇是上海城郊的一个交通发达、外来人口聚集的地方。外来人口的不断涌入与集聚，对江桥镇的市容环境、社会秩序产生了很大的影响。江桥镇上充斥着一些让人“触目惊心”的食品小作坊：脏污的一张床、一间房、一条走廊，和好的面团仅用面粉袋垫着摊放在地，生活区与加工场所混杂一片，同时还发现“甜蜜素”等添加物，工人不戴口罩、手套进行操作。行业主管部门的执法队伍前去查处，但一来主管部门只管某一领域，比如食品卫生主管部门对小作坊影响市容环境卫生的情况就无法进行干预；二来主管部门的执法力量十分有限，“敌”进我退，“敌”退我进，对这些脏乱差的小作坊根本不能实现根治。 

　　如何服务、管理这个逐渐壮大的外来人口群体成为首要问题。江桥镇党委政府推出了大联勤———“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”的新型城市综合管理大联勤模式。镇级联勤队伍由公安民警、社区保安、城管协管等102人组成。另外，各村、各社区也分别成立联勤领导小组，下设联勤工作站、联勤中队和督察考核队，并整合了3000多名志愿者作为村社区联勤的补充力量。同时，将现有的物业保安、楼组长和平安志愿者等巡防工作队伍，以及社区内居委社工、各类派驻协管员等社区人力资源进行优化组合，实行“一网式”综合管理联勤工作机制。 

　　从去年开始，由嘉定区江桥镇公安、工商、城管等部门组成的160人混编队伍拉开城市综合管理巡逻工作的序幕。联勤执法队伍通过事先摸排、责令关闭等措施，要求不法厂家停业整顿，对个别的“潜伏”在农户家中的不顾劝阻，抱着侥幸心理继续从事生产加工的小作坊，联勤执法队伍穿村入户，对违法作坊予以捣毁。 

　　另外，社区联勤工作紧抓“整体性纳入、选择性介入、主动性融入、结合性深入”的江桥模式，向治安环境、环境卫生、网络秩序、安全隐患、“六乱”状况、绿化管理、违法搭建、非法场所等方面延伸触角。针对社会治安、卫生环境、经营行为、户外广告、公共事件等五大类事件，进行实时、高效、交互的地区常态勤务管理。 

　　大联勤是行政机关在行政执法层面的一次有益的体制创新。大联勤改变了行政机关被动、朝南坐的执法方式，有限的执法力量经过整合，放大出无限的执法效能。真正贯彻了服务政府、责任政府的理念。 

　　(上海市行政法制研究所提供)