1859年6月7日，法国公使布尔布隆也来到上海。英法公使发现，这个时候的上海居然有四位钦差在等候他们呢，他们是：桂良、花沙纳、何桂清、段承实。

　　这让布鲁斯很痛心，明摆着清政府不让进京换约嘛——离约定的换约时间6月26日仅有三周，这帮负责换约仪式的大清官吏却没有在北京布置相关事宜，而是成堆凑在上海。还说什么他们要从上海赶到北京，咋也得两个月，那换约时间不就拖到8月，跟原定的换约时间差太多了吗？天底下哪有这样跟人外交的？

　　这个英国佬，不知道清政府的外交总精神就是拖延。5月16日，他就从香港发出照会，说他要去北京向皇帝亲递国书和互换条约批准书，不日将乘船经赴天津，希望中方在天津备好舟车夫役以便入都，并在北京预先给选择一个干净宽敞的房间。5月29日，桂良在自己的奏折里夹附了布鲁斯的照会并向皇上汇报说：我们想把夷酋拦在上海，已派人去海口截他了，就说上海还有没有说完的事呢，不方便直接去天津。但是夷人太狡猾，难以理喻，就怕挽留不住他，直接上天津去了。如果真劝不住，就照会他们，令他们在天津拦江沙外等，问题是现在南京方面军情紧张，道路不便，我们赶到天津，耽误的时间肯定长。夷人等的时间长了，怕他们再找其他事。可否仰恳皇上另外简派大臣暂时哄弄着他们？我们这边呢，也设法赶紧回京，免得误事。

　　咸丰对此朱批曰：上海换约为第一要义，他们硬要来北京换约，就来吧。你们谈判两年了，够辛苦了。但是没法另派他人，他人不悉夷情，谈不好。何况，我们正好可以借口从上海到天津需要时间以拖延呢。在天朝特色的拖延政策下，到达上海的布鲁斯接到了清方三个照会：第一、额尔金叫我们在上海等他，说他要去广州解决团练的问题，解决完回上海跟我们商讨各项尚待解决的问题。谁知他直接从广州回国了，那我们就跟你布鲁斯谈吧。第二、布鲁斯你不要急着去北京，虽然都安排好了。但是我们负责换约的人要从上海回到北京，咋也得两个月的时间。你们走水路，俺们走的可是旱路。第三、换约可以在北京。但在换约前，咱得解决些问题。额尔金当初同意：进京换约是例外行动，公使不能长期驻京；长江自由通航可以，但是得等到太平天国完全被剿灭为止。内地游历，必须由地方当局发给执照云云。

　　三个照会看完，布鲁斯气坏了：我是来执行既定换约条款的，不是在上海买你们的后悔药的。气鼓鼓的布鲁斯拒绝和钦差们见面，仅给桂良一纸照会，说：惟以条约为宗，凡《天津条约》各条款，丝毫不可增减；进京换约与亲递国书后，如果清方执行条款很有诚意，那么他才会撤离京都；他，布鲁斯乃大国之大臣，自然要求相应的礼节，如果清政府对他不客气，则关系非浅。