让社会组织更有用武之地

　　【代表解读】全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸

　　去年，上海富申评估咨询集团圆满完成了征收条例实施后上海市黄浦区116基地的征收土地评估，一次签约率就达83%。转变政府职能，政府要放权分权，社会组织如何有所作为？“富申”的成就仅仅是中国社会组织发展的一个缩影。

　　截至2012年底，经上海市民政部门核准登记的社会组织共10745家。近年来，社会组织对社会经济生活的影响，绝非“可有可无”，以行业协会为例，2002年市十一届人大常委会颁布《上海市促进行业协会发展规定》，这是我国第一部促进行业协会发展的地方性法规。此后，上海市行业协会依法应对国内外贸易纠纷，建立反倾销预警机制，协调市场主体利益。

　　面对不法侵害，行业协会冲锋陷阵，有效自卫，表明行业协会能够凭借自身专业优势，依法维护行业乃至国家利益。这也是“小政府大社会”的发展必然。“十二五”期间，要赋予行业协会更多新使命，不仅要体现经济功能，还要在繁荣社会事业、参与社会管理、提供公共服务、开展公益慈善、扩大对外交往上有用武之地。

　　实现这些目标，需要改革政府对行业协会的管理，降低行业协会准入门槛，严格区分行政管理与行业自律管理的界限，实现政府与专业机构、行业协会分离，切实推动行业组织实现自治管理。

　　行政审批“削减空间”有余地

　　【代表解读】全国人大代表、均瑶集团董事长王均金

　　民营企业进入教育业、航空业，10年前、20年前，能想到吗？不能！能做成这些事，是因为最近30年来，在小政府大市场的格局中，市场变得越来越开放了。政府转变职能，必将产生的一个结果是：效率提高了。

　　这个效率，对政府来说，是提高服务效率，减少事前的审批许可，加强事后监管；对企业来说，特别是那些有创业激情、渴望成就梦想的企业，则是要在法律法规、市场规律的框架里，练好内功，强身壮体，做大做强。

　　在一个开放的大市场中，政府的本分是什么？是制定规则，提供服务，监督运行，是做好裁判员而不是运动员。企业的本分是什么？是做好那个永远都想争取第一名的运动员。

　　市场的大门开大点，让想做事、能做事的人在同等条件同一规则下参与市场竞争，市场就有活力了。企业做大做强了，不仅成就了企业家个人理想，更扩大了就业、提供了服务、创造了财富、增加了财政税收。目前，从国家到地方虽已大量削减行政审批事项，但“削减空间”仍有余地。

　　不作为、乱作为都要受监督

　　【代表解读】全国人大代表、中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠

　　依法行政，像一只“笼子”——政府行政职能转变，就是要让行政部门在法律的规则、框架内做好该做的事。

　　30年来，伴随中国特色社会主义法律体系的日益完善，依法行政所必需的法律依据日益充实，依法行政的进步有目共睹。但在现实生活中，的确还存在推诿扯皮、乱作为以及不作为。

　　举个例子，小区乱停车，究竟谁来执法？警察不管，是否涉嫌不作为？

　　当然是不作为。商品住宅小区是公共生活空间，同样涉及公共安全和公共秩序。维护公共安全和秩序，就是警察的职责所在，因为没有一部法律禁止警察维护公共秩序和公共安全。如果要问社会道路和小区道路的差别在哪里，一个不同就是，前者的养护费是公共财政支付的，后者的维护是小区业主埋单，但它们都事关“公共”。

　　完善法律法规之外，“依法行政”本身包含的一层意思是：行政权力要依法接受监督。其中一种监督就是——社会监督。近年来，公众法治意识日益增强，无所不在的监督将推动执法者“正当地行使权力”，让政府成为责任政府、服务政府、法治政府，依法行政正是政府职能转变的必由之路。　

　　特派记者  姚丽萍  邵宁  马亚宁