执法成本，是一个值得好好研究的课题。拆违不要每个行动都搞得“剑拔弩张”，要走出“动作大、成绩才大”的误区。降低拆违的行政成本和社会影响，把重点放在前期制止上是关键一环。

　　发现“苗子”是拆除违法建筑过程中最有效、最关键的环节。在违法建筑产生的初始萌芽状态就及时遏制，这样成本最低，对社会的不良影响也最小，实施的难度相对也最低。把拆违重点放在前期制止上，金山区朱泾镇拆除城南农贸市场屋顶违法建筑，做了最好的实践注脚。

　　屋顶突然“长”出一层

　　2014年3月28日，朱泾镇拆违办工作人员在日常巡查中发现，位于朱泾镇城南的农贸市场二楼屋顶上正在搭建房屋，工作人员立即上楼询问情况。从施工人员处得知，搭建房屋用于经营性活动，是否办理审批手续不得而知。

　　“手续还在办理过程中。”工作人员立即与市场管理方和当事人联系，得到这样的回答。

　　该市场的三楼（二楼顶）在拆除原有天井采光、避雷设施后，用“工”字钢等材料擅自搭建钢结构房屋，估计违法搭建的建筑面积约2353平方米，同时将原设计的通风、采光井，从一楼到三楼擅自用混凝土等材料全部浇注封死。

　　朱泾镇拆违办立即将情况上报金山区拆违办，并告知当事人和市场管理方，态度很明确：

　　首先，立即停止施工，在未取得批准手续的前提下，如继续施工将组织人员实施强制拆除，一切后果由当事人自负。

　　其次，立即约谈当事人及相关市场公司工作人员，及时告知违法建设的后果和责任。

　　第三，在明确未能办出批准手续的情况下，当事人和市场管理方自行整改；逾期不整改将被强制整改，一切后果和责任由当事人自负并承担整改产生的一切费用。

　　金山区拆违办和区规土局执法大队明确，该处建设是违法行为，不能办理相关审批手续，要求立即停工、马上整改，恢复原貌。

　　一波三折不能坐等

　　与一般违法建筑不同，城南农贸市场屋顶违法建筑的拆除还真不容易。

　　一方面，该处违法建筑整体采用钢结构框架预埋，施工技术要求高，钢结构重量大，搭建高度相对较高，屋顶场地狭窄，距离地面落差大，机械设备施工操作难，施工安全系数低。

　　另外，当事人经营活动是金山区市场公司招商引资项目，当事人的投入资金很大，不配合拆除的因素增加，导致改造难度变大。

　　果然，当事方随后并没有任何整改的迹象。

　　5月19日，金山区规土局和朱泾镇政府联合上报专题报告。金山区规土局多次到相关公司进行联系和沟通，并深入现场查看，定期向金山区拆违办上报信息；金山区拆违办约谈当事人，晓之以理，明确责任、后果和必拆的决心，区镇各部门达成拆除的一致意见。

　　金山区市场公司劝告当事人，明确当事人承担违约责任。当事人最终认识到事态的严重性，并承诺自行拆除违法建筑。

　　然而，拆除过程仍是一波三折：由于当事人与施工方的违法建筑搭建协议要终止，拆除还要重新签订协议，双方在施工费用上讨价还价，难以达成一致，使得拆除一时陷入僵局。

　　怎么办？不能坐等。金山区规土局执法大队多次与当事人沟通，警告如不信守承诺，当事人将承担一切责任，且有关部门将启动强制拆除的工作预案。

　　“无情拆违有情操作”

　　当事人终于在7月2日起开始自行拆除，金山区拆违办、规土局、区市场公司和朱泾镇的相关部门每天到现场进行监督与检查，督促当事人在确保安全的前提下进行拆除工作。

　　历经一周时间，城南农贸市场上的违法建筑终于拆除完毕。

　　在这次违法建筑的处理过程中，有关部门负责人表示，“无情拆违有情操作”是拆违工作推进的有效方法。注意把握尺度，在坚持“凡违必拆”的前提下，对确实存在一定困难的违建当事人给予一定时限内的缓冲期，确保当事人能安全有效地进行自行整改。而且，他们认识到，依法处置工作机制是拆违的重要保证，有关方面要密切配合，共同参与，不推诿、不卸责，不造成处置的“肠梗阻”。 

　　本报记者 陈 杰