“新华视点”记者通过采访各界人士，在梳理福利的历史与现实中，试图厘清这个长久以来似乎是“说不清”的问题。

　　关于福利的“N”个疑问

　　中秋节当天，中央纪委监察部网站通报了177件违反中央八项规定精神典型案件，其中多件违规发放职工福利案件引人注目：既有党政机关发放实物月饼，更存在月饼券、购物券等多种“隐性待遇”。

　　既然享受月饼券、购物券及公款旅游这些以前多是“常规”项目的福利属于违规，那么，福利的真正定义是什么？哪些福利可以享受？哪些福利属于违规呢？

　　● 什么是福利？按照国税总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》等规范性文件，现有的福利费通常指为职工卫生保健、生活、住房、交通等发放的各项补贴和非货币性福利。这就涵盖了国有及民营各类企业的发实物及购物卡、消费券行为。一些事业单位也参照上述做法。

　　● 民营企业随意发放福利是否正当？在各种争议中，多数人认为，民企的福利发放是市场化行为，且在明处，争议不大，主要的争议是针对公职人员的“隐性福利”。不过，专家称，由于福利费属于职工薪酬这一会计科目，非国有企业也需向股东负责，受到会计准则约束。

　　● 什么样的福利不能发？根据财政部2009年发布的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，《企业财务通则》第46条规定应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：一是娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等。二是购买商业保险、证券、股权、收藏品等。三是个人行为导致的罚款、赔偿等。四是购买住房、支付物业管理费等。五是应由个人承担的其他支出。

　　福利开支“异化”严重

　　近年来，福利开支的“异化”更趋严重，福利与腐败更发生了千丝万缕的联系。

　　● 虚列开支，套取资金。比如，华润集团就虚列“原材料费“，套取854万元为职工发购物卡。

　　● 报销腐败，借机逃税。“一些机关还频频被曝出借买月饼、洋酒开办公用品发票，巧立开支报销。”中国法学会财税法学研究会副会长贾绍华介绍，不把福利列入薪酬而是作为管理开支，其中的“门道”在于增加企业成本，减少所得税税基，实现不缴或少缴所得税。

　　● 采购紊乱，中饱私囊。以实物形式发放的福利采购“一进一出”缺乏监督，成为腐败的高发区。

　　● 标准自设，高低不均。部分福利还沦为高管“特供”。

　　福利费需要更透明

　　“从根本上说，部分福利费是传统计划经济的产物，是旧分配体制的一部分，本质是单位内小范围的社会再分配。市场经济、现代会计制度下，福利费需要更透明，改革方向之一就是控制职工福利费在职工总收入中的比重。”复旦大学会计系主任李若山说。

　　李若山建议，改革职工福利费，一是要清理规范工资外收入，加快货币化改革堵住采购腐败；二是逐步规范混杂于福利费中的业务支出，加强机关及企事业单位的报销管理；三是更重福利再分配中的均等化。“从过去以企业为主办福利、自定福利水平的计划经济时代，逐步向社会福利水平的均等化过渡。” （据新华社北京9月10日电）