违法搭建

　　持续保持高压整治态势

　　今年1－8月，全市累计拆违639万平方米，已经超过去年全年拆违总量的130％，其中拆除新增违法建筑70万平方米，拆除存量违法建筑569万平方米。

　　“今年拆违力度大，公众和媒体却反映，为何还有那么多没有拆除？本市违建底数是否清楚，工作目标是否清楚？”许德明委员“首问”就抛出了“底数”之问。

　　“存在的违建和拆除的违建，实际上是有偏差的，因为被发现的违法建筑大多都是容易发现、被举报的。要遏制新增违法建筑，的确需要摸清底数，今年本市将建立违法建筑数据库，摸清底数。”市建管委主任汤志平应答。

　　“一些高档别墅区，比如祥和名邸，大部分都是违法建筑，媒体多次曝光，却禁而不止，为什么拆不掉？请蒋卓庆副市长回答。”许丽萍代表抛出问题。

　　“不少违法建筑都是多年来累积下来，遏制存量违法建筑，需要整合执法资源，依法推进；下一阶段重点是要处理存量违法建筑，达到明显处置成果。”蒋卓庆应答。

　　“祥和名邸”一类的违法搭建，目前全市有36个，“对这些违法搭建拆除不力，教训是什么？”面对潘志纯委员的“教训”之问，市交通委主任孙建平打了一个比方，“剧院里看戏，一个人站起来，没有被及时制止，大家都站起来，秩序就难控制了。”

　　事实上，目前本市拆违难点有三：一是存量违法建筑的底数尚未准确摸清；二是各个区县的认识和整治水平不平衡，各项措施手段仍需抓好落实；相关政策在执行中，需进一步细化，比如，目前违法建筑当事人的违法处罚力度太小。

　　但可以明确的是，本市拆违将持续保持高压态势。专题询问透露的一个鲜明信号是：申城拆违，要打破传统预期，不会是“搞一阵子”，而是要坚决完善治理违法建筑的常态长效机制——

　　◆ 严格依法查处，坚决遏制新增。健全巡查发现、受理举报制度，及时发现、有力制止各类在建违法建筑行为，对在建违法建筑实施“零容忍”，坚决快速拆除，确保“零增长”。

　　◆ 聚焦重点对象，积极消除存量。将被“锁定”的重点目标涉及：城乡结合部用于出租或者非法经营；基础设施保护区范围内影响城市运行安全；位于市政和公建规划区、基本农田保护区域内；存在明显消防隐患；党员干部参与实施，以及其他社会矛盾突出，群众反映强烈的违法建筑，都将被逐一整治销项。

　　无序设摊

　　堵疏结合，分类管理

　　无序设摊是市民反映突出的城市管理顽症之一，长期位居市民投诉排名前列。今年以来，全市各个区县按照“堵疏结合，分类管理”的要求，加强执法，开展合理疏导，强化源头治理，无序设摊的蔓延势头得到有效遏制。

　　“长期以来，猫捉老鼠式地管理，无法实现有效管理。那么，无序设摊究竟如何堵疏结合，分类管理？”胥传阳委员问。

　　来自市绿化市容局的信息显示，治理无序设摊，首先要摸清家底。今年，全市对外环线以内11个区及112个街镇无序设摊治理状况进行调研分析。目前，全市设置的设摊疏导点共有69处，共容纳摊位约3990多个，占道时段经营的设摊控制点共有110处，共容纳摊位约5290多个；街面无序设摊集聚点共有104处，共有摊位数约7260多个。

　　在上述总计283处各类集聚点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类的约75％，经营餐饮约25％。其中，街面无序设摊104处集聚点，既有一定市场需求，又是市民反映比较集中的区域，亟待加强管理。

　　“今后，无序设摊综合治理将坚持‘堵疏结合，分类管理’的管理思路。”市绿化市容局局长陆月星说，“严禁区”禁止任何摊位出现，“严控区”在不影响环境、交通的前提下，容许一些特定摊位，“控制区”根据区域实际，细化管理要求，采取综合性管理服务和惩处制约措施。

　　在当前经济社会发展阶段，无序设摊涉及社会不同阶层不同群体的利益诉求，涉及外来人口管理和城市基本公共服务能力，根子上是城市管理和社会管理如何协调的问题。

　　“曹家渡鲜花市场地处普陀、静安、长宁交界，各区相互‘谦让执法’，花市前无序设摊长期存在，怎么办？”叶青委员问。

　　“无序设摊跨区治理，问题不少。我们要协调交界地的整治，各区打好阵地战，明确执法边界，实施跨区联动，更要加强督办，不履职不作为，实施责任追究。”陆月星答道。

　　“阵地战？各区各自为政，就都不管了，怎么办？”叶青追问。

　　“我们强调的是同时固守，你打他不打，就成游击了，所以，大家都要恪尽职守。”陆月星再答，在堵疏之外，“分类管理”将向社会公示，便于社会了解管理标准和进行监督。市区两级将通过认真梳理、相互对表、协同措施，年内形成本市无序设摊治理行动方案，同时下达2015年度工作计划任务书。 本报记者  姚丽萍