上海社科院社会学研究员卢汉龙说，社区的主体是居民，基层社会是多元化的，要治理得好，不能单靠政府——“4＋1”就是由街道社区搭建平台，整合各方资源，共同参与社区自治。

　　“4+1”开展组团式服务，在推行民主化管理，做强区域化支撑，实行群众性评议之外，还强调完善保障机制，以此确保“有人办事、有钱办事、有处议事”。“一号课题”出台后将有更多的人、财、物投入到社区，目的正是为了激活社区自治，让基层社区少了“财力”的牵绊，放开手脚，探索创新多元自治新方式，比如行之有效的“4＋1”。

　　新年进入倒计时。昨天下午3时，中山南一路900号，五里桥街道铁二居委会所在地。这一天跟平常有啥不一样？“居委会年终评议啊，社区6个块的居民代表都来打分。怎么才能得到居民肯定？做好‘中间人’，思路要清爽。”面对记者提问，铁二社区党总支书记范来花答得爽快。

　　14年前，“三会制度”——听证会、协调会、评议会在黄浦区五里桥街道萌芽，此后全市推广。3年前，五里桥街道率先探索“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“工作保障机制”的“4＋1”工作法。“4＋1”如何整合社区资源，激发自治活力？

　　一张表

　　物业费调整协商决定

　　范来花的办公桌上堆着各种各样的表格，其中一份是“征询表”，征询内容是中山南一路上一个小区物业管理费上涨方案。从今年4月到12月25日，耗费大半年时间，150多户居民最后投票表决赞成率超过60％。

　　这个商品房小区建于上世纪90年代，1996年以来，物业费一直都是每月每平方米1.1元。如今，保洁工的工资也从当初的每月500元上涨至1800多元，但物业费依然保持原状，物业公司入不敷出，提出物业费上涨至每平方米2元。业主们不接受。如果双方闹僵，物业撤出，小区管理就会瘫痪。

　　“居委会要给业主和物业公司搭好对话平台，让大家心里都有本明白账，怎么做，协商决定。”范来花说，双方协商半年，最后方案是物业费涨至每平方米1.65元，物业服务内容也有新规范。

　　“协商自治，居委会不会偏袒哪一方，而是让业主和物业公司有商有量，博弈的结果，是要双赢。”范来花说。

　　一条道

　　评议会激发民间智慧

　　铁二社区有一条很特别的无障碍通道。过去，中山南一路892弄大门前没有无障碍通道，居民行路难，但门前地下布满各种管道，职能部门说无法建无障碍通道。但在社区评议会上，一个居民亮出了“民间智慧”——他的亲戚是工程设计师，实地勘察后，设计了架空的无障碍通道。职能部门当场看了图纸，还真可行。不久，892弄就有了别具一格的无障碍通道。

　　“民间有智慧，只要居委会搭好平台，就不愁找不到思路和出路。”80后甘瑜清是范来花的副手，“一条道”的诞生过程，让她更坚信“自治的力量”。

　　一间房

　　整合社区资源有保障

　　“4＋1”的起点是“组团服务”，核心就是整合社区资源，抱团解决社区问题。铁二社区有1200户居民，老公房多，老年居民多，老问题多，也有不少新问题，比如停车难。要解决新老难题，可以靠“组团服务”。

　　2012年4月11日，铁二居委开了场解决停车难的协调会。原来，铁二社区的邻居是农工商大卖场打浦路店，店门前有片广场可停车，居民想晚上能借用“芳邻的宝地”。可收费怎么算？管理怎么做？能停多少车？都是问题。于是，居委会就请企业和居民坐在一起协商。

　　所有社区问题，都是坐下来协商，问题是，坐在哪里谈？“当然是在居委会的协调室呀！”范来花笑道，放心，街道为每个居委会都配备了协调室，听证、评议、协调，都能用，大家坐下来“打开天窗说亮话”。“这时候，怎么谈，居委会不插手，只管端茶倒水，不让大家口干舌燥。中间人嘛，就该这样！”范来花又笑了。 本报记者　姚丽萍