去年底，市领导在闸北区调研由老厂房改建而成的文化创意产业园区（以下简称“文创园”）时，要求贯彻创新驱动发展战略，真正见行动、出实效。要大胆摆脱传统模式束缚，努力走出一条中心城区成功转型的新路子，可记者采访时发现，由于老厂房、老仓库改造存在特殊困难且无标准、细则，导致绝大部分由其改建而来的文创园区内存在所谓的“违法建筑”，这既不利于文化创意产业整体形象，又严重影响当前创新驱动、转型发展的产业结构调整发展战略。

　　闸北区市北高新技术服务业园区内，有一个由服装厂改建而成的创意产业园区，通过局部插建，增加了3000平方米无证建筑，引起反响和争议。业内人士和有关专家呼吁尽快制定老厂房、老仓库改造标准、细则，并切盼主管部门面对新产业、新模式、新业态，别再沿用以往的老套路，对文创园区随意扣上“违法建筑”的帽子。为此，记者实地察看现场并走访听取多方意见。

　　无细则  认定缺权威

　　老厂房产权方的马哲经理表示，以前无财力整体改造厂房，只能靠低层次出租来补贴下岗工人。记者通过以前厂区20多张照片对比了解到，盒饭加工点、小仓库等充斥厂区，环境脏乱还存在食品安全等诸多隐患，成为城市管理盲点。如今整个园区、大楼内外，环境整洁美观。

　　承担改建的公司负责人庞焕泰则一脸委屈：原老厂房内有证、无证各类建筑达37栋，总面积约1.6万平方米，公司自行拆除的无证建筑面积7000平方米。施工单位走精品化道路，对园区重新规划、设计、建造，建筑质量高，投入了数千万资金和大量精力。他认为眼下建筑总面积并未超出原有面积。

　　对于如此“精品式”改造，业内人士基本持肯定态度，既保障了下岗工人权益，又美化了环境，还促进了产业转型，何乐不为。产权方甚至私底下告诉记者，整个改造，事前事中不花国资一分钱，若干年后还返还，实现国资保值增值，多赢举措完全应肯定才是。

　　记者从市经信委都市产业处和市文化创意产业推进领导小组办公室分别获悉，目前市级创意产业园区、市级文化产业园区各有87家和50家，80%以上的市级创意产业园区由老厂房、老仓库改建而来。由于改造仅以房屋产权关系、房屋建筑结构、土地性质三不变为原则，缺乏法律意义上的改造标准、细则，即便是具有上海地标乃至全国样板意义的创意产业园区内，也存在大量所谓的无证违法建筑。

　　无标准  症结被忽视

　　曾多次参与老厂房改造的上海自动化仪表股份有限公司董事陈修智介绍，老厂房、老仓库改造现存两种形式：一种仅简单整治外立面后即对外出租，投入少、见效快，没风险。还有一种是要质量、要形象，摆脱传统模式束缚，走精品化道路。

　　据长宁区商务委一位工作人员透露，本市现有老厂房、老仓库改建项目全都无法申请办理施工许可证，改造过程中缺乏相应规范。虹口区专门成立了创意产业园区管理办，但工作人员称其只负责现有园区管理，并不负责老厂房改建工程。区有关部门人员都称，对老厂房改造这一块确实没有详细规定。黄浦等区发改委有关处室的同志表示了同样的看法。

　　事实上，“文创园”改建的症结在于：由于缺乏法律法规和有效监管，老厂房改建引发的安全隐患可能在数年后集中爆发。同时，老厂房转型创意产业，是否需要另增厕所、停车场、花园，乃至向社会公众开放的文化中心等共享的公共设施？这部分建筑是否属于改变原有建筑结构？

　　立标尺  改建辟正道

　　有数据显示，目前本市建设用地总规模占全市陆地面积的48%，远超国外同类城市30%的占比。建设用地中，工业用地占29%，而国外综合性城市为15-17%，伦敦、纽约、东京等国际大都市为5%左右。市中心城区现存大量工业用地性质的老厂房、老仓库，明显不符合上海“四个中心”的发展定位。

　　本市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确：着力提升中心城区核心区商务楼宇的综合功能，合理利用原有工业用地和老厂房。加快内外环之间地区的产业结构调整和转型升级。

　　市领导针对老厂房改造已经明确表示：无论是产业转型升级还是区域开发建设，如果还在传统的观念做法上犹豫不决、停滞不前，就一定会错过历史机遇。

　　如何运用创新驱动发展战略，统领产业结构调整，摘掉扣在文创园区“违法建筑”的帽子？陈修智等业内人士呼吁：首先应该尽快出台文创园区老厂房改建的标准、细则，做到监管有力。

　　“务实”应成为老厂房改造、再利用的原则，以无安全隐患、不扰民、不影响环境为基础，只要项目做得扎实、精致、有特色、有个性、有创意，符合文化创意产业发展政策和市场需求，政府应从政策、资金等方面给予实实在在的支持。用好用足老厂房资源，不在“金山上种麦子”。政府有关部门（主要是规土局）要依据城市详细规划，对区内所属的工业厂房进行规划，从而设置出规划条件，并注重与周边建筑的协调。大量老厂房老仓库的原结构承载力，本已存在不同程度的下降，可按改造项目的设计要求来审查验收。

　　其次可借鉴广州、合肥外地成功经验，允许加建、扩建，减免土地出让金，做到投资商有利可图。再则，适当补地差价，做到政府也有获利。一些政府部门认为，老厂房一旦被拆，其权证就自动灭失，担心国资流失。还有加层、插层，万一当地拆迁，老厂房投资开发商会借此向政府巨额索赔。建议老厂房投资商在开发过程中，适当补缴工业用地地价差，以增加政府土地财政。

　　显然，“文创园”改建，还缺一把“标准尺”。在全面推进依法治国的当下，是该尽快填补这一“真空地块”，使老厂房改建做到真正有法可依。