有专家指出，上海大型群众性活动近年来呈现出了“数量多、影响大、规格高”等特点，每年举办的大型群众性活动在4000场以上。包括活动现场人流管控、消防和临时搭建安全管理、突发事件应急处置等在内的问题，也越来越受到公众关注。在刚结束的上海两会上，浦东代表团40余名代表联名提交议案，建议制定上海市大型群众性活动紧急医疗救援规定。

　　“上海作为一座特大型城市，更加需要立足自身的特点进行顶层设计，才能掌握主动权，为城市安全赢得先机。”上海市灾难医学专科分会主委刘中民举例说，在国外的一些应急体系中，风险评估除了预判人数外，还细化到活动类型、人群的构成、年龄结构等具体内容。结合国内以及上海的情况，刘中民对建立风险评估后的应急预案提出包括探索急救免责制、建设“备灾医院”、预留应急救援通道等7点建议。