受到“威胁”就可动武

　　当天，日本政府提交了《自卫队法》《应对武力攻击事态法》等修订案。其中，《应对武力攻击事态法》修订案提出的“武力行使三条件”，增列了“新事态”条款（暂称“生存危机事态”），即在虽然没有受到直接攻击、但日本“生存”受威胁的“新事态”下，也可出动自卫队行使武力。 

　　在《自卫队法》修订案中，日本政府将行使集体自卫权列入自卫队的“主要任务”。在“新事态”下，自卫队可在首相下达“防卫出动”命令后行使武力。 

　　上海交通大学日本研究中心主任王少普表示，当年，小泉内阁利用美国发动伊拉克战争的机会，构筑“有事法制”，包括《应对武力攻击事态法》，规定日本行使自卫权的事态，主要为“武力攻击事态”、“预期武力攻击事态”和将给国家安全造成重大影响的“紧急应对事态”。《读卖新闻》当时评论说，此举显示“日本终于向‘普通国家’迈出了一步。”现在，安倍内阁增加所谓“新事态”条款，不但突破了日本只能行使个别自卫权的限制，而且将行使集体自卫权的限制，模糊到几乎可以任意解释的地步。

　　“制服组”压过“西服组”

　　日本政府6日还通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省内文职官员相对军职官员的优势地位，实际废除防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。 

　　日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。

　　王少普表示，当年日本军部拥有特殊地位，成为日本政治的实际中心，最终导致日本军国主义势力主导日本政权，给亚太各国和日本人民造成巨大损失和痛苦。战后日本的“文官统领”，正是以此惨痛教训为基础形成的，这与“国会统领”、“内阁统领”等共同构成了防范军方再次恣意妄为的防线。 

　　据现行《防卫省设置法》第12条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。 

　　但《防卫省设置法》修订案把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”，表面上二者地位对等，但实际剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。 

　　彻底抛弃战争教训

　　这份修订案还决定废除掌管自卫队作战行动的防卫省文职部门“运用企画局”，将其职能合并到统合幕僚监部（相当于总参谋部），这将意味着“制服组”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。

　　王少普表示，日本这项“改革”实际上重新确立了军职人员统领自卫队的优势地位，是对日本战争历史教训的彻底否定。对照日本历史，安倍政府想把日本引导上何种道路，不言而喻。 本报记者 张颖 综合报道