如何遴选出优秀的法律人才，投入法官、检察官的一线？在提高入职门槛、严格办案责任的同时，如何健全保障制度，让他们安心办案，获得职业尊荣，进而推动中国法治尊荣？

　　人们关注上海司改这一年，因为它不但为司法改革在全市推开奠定了基础，更为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的制度借鉴。

　　遴选制

　　不让年轻人“就地卧倒”

　　近日，徐汇区法院法官戚俊带着一名书记员开庭审理4起简易程序的危险驾驶案，并当庭作出判决。戚俊作为一名80后年轻法官，在上海司法改革前是一名助理审判员。今年4月，他经过上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会遴选并由徐汇区人大常委会任命，成为首批入额法官。

　　司法改革伊始，许多人担心，遴选会不会按资排辈，让年轻法官、检察官“就地卧倒”？市高院副院长郭伟清介绍，根据最新的数字显示，预计4家先行试点法院司法改革完成后，入额法官平均年龄将下降3岁，中青年骨干达到近六成。

　　为了把好法官、检察官入口关，上海坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合，组建遴选委员会。由第三方机构对选任法官、检察官进行专业把关，提高法官、检察官队伍专业水平，让审理者有能力裁判。

　　为了统一遴选标准、提高遴选效率，上海市将法官、检察官遴选工作合并，遴选委员会由15人组成。其中专门委员7名，由市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院分管领导组成。同时，从资深的法学专家、业务专家、律师代表中挑选8人，组成专家委员。遴选委员会主任由市社会科学界联合会党组书记、专职副主席沈国明担任。这种制度设计，充分体现了遴选团体的广泛性、社会性和专业性，有效提升了法官、检察官遴选公信力。

　　“遴选分为初选和终选两个环节，初选主要由遴选委员会办公室负责，包括受理个人申请、资格审查、业绩考核、书面考试、面试、民主测评、党组审议、推荐候选人等8个环节。”市委政法委副书记章华介绍，“终选由遴选委员会组织，包括确定入额数量和比例、听取办公室汇报、审核候选人材料、面试、审议表决等5个环节。”整个遴选过程可以说是“过五关、斩六将”。

　　遴选委员会只解决专业问题，遴选方式则以考核为主。通过考核办案数量和质量，把司法能力强、办案业绩优、职业操守好的人选拔出来。市人大常委会内司委主任委员、上海法官、检察官遴选委员会委员沈志先表示：“在遴选的过程中，来参加法官、检察官入额面试的人，总体水平和能力都是不错的，我们只能好中选优。有的人在一线办案的经验有所欠缺，还需要再去磨练一下，所以市法院、检察院推荐的人选没有全部入额，主要原因在这方面。”

　　经过遴选委员会专业把关后，入额人选还要按照组织程序报党委审批。上海市委组织部副部长、公务员局局长陈皓指出：“在司法体制改革中，无论是实行法官、检察官遴选制，还是推行分类管理制度，都是非常必要的；既坚持了党管干部的原则，又体现了司法规律和司法特点。可以说，整个改革实现了预期目标。”

　　据了解，目前，8家先行试点法院、检察院通过首批遴选，按照“统一遴选、党委审批、分级任免”的程序，共产生531名入额法官、308名入额检察官。其中，不仅有来自法院、检察院内部的业务骨干，还有从律师、专家学者中选拔出来的法律人才。

　　保障约束机制

　　收入高于普通公务员43%

　　上海司法改革后，因为实行办案责任制，且对案件终身追责，不少法官、检察官感到“压力山大”。为了体现权责利相统一的原则，上海方案在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，也建立健全了法官、检察官的职业保障制度。

　　据了解，根据审判工作和检察工作特点，上海实施了法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度。上海还积极落实中央关于司法职业保障的决策部署，稳步推进法官、检察官薪酬制度改革，对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平，暂按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜。市委政法委副书记、上海司法体制改革试点工作推进小组办公室主任王教生表示：“43%指的是总收入的占比，入额后就可以享受这一待遇。”

　　由于司法工作团队特点明显，优质高效办理案件离不开司法辅助人员、司法行政人员的紧密协作。为此，上海正积极研究，对司法辅助人员和司法行政人员收入水平，分别按高于普通公务员20%和10%的比例安排。

　　为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正，上海出台《上海法官、检察官从严管理六条规定》，规范司法人员职业内外行为。比如，严禁违反任职回避规定，法官、检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在本市从事前述职业的，应当实行一方退出。

　　李永蘅原来是徐汇区检察院的一名公诉人。几个月前，徐汇区检察院开始检察官遴选工作。由于其丈夫是律师，按照规定必须“一方退出”。为此，李永蘅离开了检察员岗位，选择到院办公室工作。她说：“这次司法改革的目的是创造一个更加公平正义的法制环境，这对检察官的职业要求更高了。为了司法改革的终极目标，我这点个人利益算不了什么。现在我调到了司法行政部门，会调整心态，争取在新的岗位上做出好成绩。”

　　本报记者 宋宁华 通讯员 郑法玮