违法用地必查、违法建筑必拆、违法经营必究、违法排污必惩、违法居住必清……市委市府一道道严令掷下，让老百姓对天蓝蓝、水清清、气爽爽的明天有了份踏实的期待。

　　近日，环保部启动了对京津冀、长三角、珠三角等重点区域的战略环评，给出了三条“不可破”的铁线——空间红线、总量红线、准入红线。而刚刚结束的十八届五中全会更是提出坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，要求构建科学合理的生态安全格局，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。

　　其实，面对“全力建设生态文明、积极推动绿色转型”这一必须“有作为”的“民心工程”，从2011年至今，上海不遗余力。但这中间仍存在着方方面面“夹缠不清”的巨大利益、仍存在着有些部门“不敢冒头”的认识误区。治理之路依旧显得艰辛漫长，治理之路依旧需要破难除弊。

　　连日来，本报记者深入多区县，仔仔细细做了几道看似简单、实则复杂的计算题，为“生态环境综合治理”如何让“群众感受得到”，如何让“群众基本满意”求得答案。

　　“堵”与“输”都没大力道

　　题一：30×4×500×12=720000（元）

　　解题：这是一道“违法建筑”加“违法群租”的获利计算题：一幢违建房分隔成30间屋子，每间屋子“塞”入4人，每人每月支付500元“群租金”，一户村民年收入可达70多万元。

　　题二：0.65×150000×365=35587550（元）

　　解题：这是一道“违法用地”加“违法建筑”加“违法出租”的获利计算题：150亩违法用地上搭建15万平方米违法建筑，每平方米每天收取0.65元租金，一家“租地大户”年收入可达3000多万元。

　　不算不知道，一算吓一跳。2011年至2012年，上海以“堵”为主的“生态环境综合治理”，就在这巨大的经济利益面前“碰了壁”。不是“按日计罚”的低门槛，对违法者来说只是“隔靴搔痒”的“毛毛雨”。

　　“租地大户”们“不怕”：违法用地上的高污染企业排放黑黑的烟尘，排放臭臭的污水。环保部门开出的罚单最多10万元，等整改期过了才能再处理。就算每月挨罚，100多万元的“支出”扛得起。

　　“违建村民”们“不愁”：违法建筑最多罚10万元，我多交几十万元罚款，多搭几幢房子，本全捞回来了。

　　题三：20000×150=3000000（元）

　　解题：一个村出租一块150亩的集体土地，每亩原始租价为每年最多2万元，一年有近300万元的收入。

　　2013年至2014年，上海的“生态环境综合治理”采取了“输”的办法。通过把清除违法用地、违法建筑等与相关经济建设指标相挂钩的模式，给基层“输血”，调动它们的积极性，让各区县能主动作为、积极作为，彻底整治脏乱差。但在一番“疾风骤雨”后，这动静渐渐小了起来。问题在于，数百万元的收入唾手可得，立刻就能投入地方经济的发展；而这“输来的血”，还得踮踮脚才能够得着。基层的“短视”，再次让“生态环境综合治理”放缓了前行的脚步。

　　“行”与“刑”一个不能少

　　题四：1+1+1=∞（无穷大）

　　解题：看见了问题、找到了症结，今年，上海的“生态环境综合治理”甩出了“1+1+1”的“三棒子”。

　　这第一棒，是“木棒”，让违法者“没脾气”。谁占了地、谁搭了违、谁排了污……没有例外、没有特殊，单位、姓名、面积等一一摸清，登记在册，向群众公示。让违法者知道政府整治的决心，打消“避过风头”的侥幸心理，明白拒绝整改的“严重后果”。“压力山大”下，违法用地只能主动清退、违法搭建只能主动自拆、违法经营只能主动关停。

　　这第二棒，是“面包棒”，让执法者“有底气”。复垦还绿，农业、林业部门“输血”；拆除违建，住建部门“给力”；治理污染，环保部门“支撑”……整合各方资源，把人力、物力、财力等集中投入在“生态环境综合治理”上，减少基层执法的压力，减轻基层执法的包袱，让他们能轻装上阵，快马加鞭。

　　这第三棒，是“铁棒”，让违法者“全泄气”。违法排污，环保部门“按日计罚”；违法搭建、违法经营、违法居住，市场监管、住建、食安监等部门一罚再罚。让所谓“扛得住”的巨大利益“入不敷出”，谁要“顶风作案”，谁就“倾家荡产”。

　　除穷尽手段、严肃追究、顶格处罚外，还有着“行政处罚”与“刑事惩处”对接的这记重拳。依照法律规定，“非法占用基本农田5亩以上，其他耕地10亩以上的，可处3年以上，7年以下有期徒刑”，“罚了款”还要“吃官司”，任谁都不敢再触碰头顶上的“高压线”。

　　“三棒子”集聚了“无穷大”的合力，执法者甩开膀子“雄赳赳”，违法者举步维艰“抖豁豁”。于是乎，上百万平方米的违法建筑被拆除，6000多亩的违法用地被清退。天空渐渐清爽，河水渐渐清澈，空气渐渐清新……老百姓开始有了实在的感受。

　　“量”与“速”全要加砝码

　　题五：1890-1890=20（平方公里）

　　74-74=1000多（亩）

　　解题：这道越减越多的计算题，是市委市府为了“群众感受得到”，为了“群众基本满意”，而给自己主动加的压。浦东新区合庆镇的“生态环境综合治理”范围从原先的1890亩，扩展到了G1501以东近20平方公里（约合30000多亩）的区域；闵行区的“生态环境综合治理”范围从原先浦江镇的120亩，扩展到了包括华漕镇等在内的1000多亩。

　　其实，在刚开始梳理今年上海“生态环境综合治理”重点的“9区县11块”时，浦东新区的合庆镇、青浦区的青东农场，松江区新浜镇、车墩镇的1200多亩地块，嘉定区南翔镇新裕村沪宁城际铁路旁的310亩地块等都算是面积大、难度大的“硬骨头”。但也有些区县的基层部门因为“前怕狼后怕虎”，上报的“整治重点”实在有些“轻描淡写”：

　　宝山区月浦镇友谊村的80亩地块，几家高污染企业本来就已纳入了动拆迁范围。而群众反映最强烈、被媒体屡次曝光的“五违”扎堆，存在严重安全隐患的南大路地区被“晾”在了一边；

　　闵行区浦江镇的74亩地块，早就是郊野公园一期规划中的动拆迁项目；

　　奉贤区庄行镇的100亩地块，自然也是动拆迁“户头”。

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　　换言之，这些地方压根不用“综合整治”，也会“干干净净”。

　　今年9月，市委市府主要领导在合庆镇、青东农场先后召开了“生态环境综合治理”推进会，各区县思路清了、方向明了，于是，纷纷在“扩容、提速、见效”上下足功夫。

　　宝山区给出“1+1+X”的治理目标：即月浦镇+南大地区+全区再次梳理出的脏乱差区域；奉贤区则结合“大金山”的整治，也将推进范围扩大到了全区……

　　除了“量”的飞跃，在“速”上也加重了砝码。各区县踩足油门，原计划涉及的“9区县11块”6700亩土地综合整治的“两年任务”全部被压缩至一年内结束，分别将在今年年底或明年一季度，最晚至明年6月完成。下一步，各区县将通过更为细致的排摸，发现一块、整治一块、消灭一块、巩固一块，解决好更多重点区域的环境污染问题，拿出实实在在的整治措施，抓出群众看得见、摸得着的整治成效。

　　本报记者 钱俊毅