“路人甲”突然倒地昏迷，“路人乙”会急救技术，“路人丙”不会急救技术，不能见死不救，危急时刻，他们都能做点什么？目前，正在制定中的《上海市急救医疗服务条例（草案）》（修改稿）已提交市十四届人大常委会第28次会议审议，草案修改稿鼓励公众参与救死扶伤，见义“智”为。

　　按规范施救

　　造成伤害依法免责

　　常常发生的紧急现场救护，作为急救医疗服务的补充，能使患者在“第一时间”得到宝贵的紧急现场救护。那么，如何保障现场急救有序进行，让施救者放心施救？

　　假如，“路人甲”突发心脏病，倒地不醒。恰好，“路人乙”懂急救技术，见状，马上出手施救。不幸，“路人甲”还是没能救过来，不治身亡。那么，“路人乙”是否要为不成功的施救承担责任？

　　条例草案原来提出的一种设想是：救人免责；现场救护行为受到法律保护，如果紧急现场救护对患者造成损害，经过合法程序认定，由政府予以补偿。

　　在立法调研中，多数意见认为，由于补偿金难以落实，认定主体、程序，都不明确，这一规定在实践中恐怕难以操作。

　　但无论如何，在一场马路急救中，“补偿”只是事后措施；如何防止“不幸”少发生不发生，促进路人各尽其能，最大可能挽救生命，才是立法要考量的“核心关键”。

　　不妨，先看看国内外相关立法，对紧急现场救护行为免责，都有什么说法。市人大法制委员会的立法调研信息显示，免责，在相关立法中需要两个基本条件：一是，救护者具有一定急救技能；二是，按照相关急救规范实施救护。

　　更为重要的是，紧急现场救护是一种人道主义救助，可以为专业人员的后续救治赢得宝贵时间，地方立法应当在全社会鼓励和倡导。

　　为此，条例草案修改稿第39条给出的思路是：鼓励具有急救技能的市民，对危急重患者按照急救操作规范实施紧急救护，其紧急现场救护行为受法律保护，如果对患者造成损害，依法不承担法律责任。

　　此时，面对昏迷不醒的“路人甲”，掌握急救技术的“路人乙”不妨拿出平生所学，大胆施救，而不会急救技术的“路人丙”也不用站在旁边干着急——条例草案修改稿第39条同时也说得明白，市民发现需要急救的患者，应当立即拨打120专线电话进行急救呼叫。

　　“特定人员”

　　必须掌握急救技能

　　因为岗位特殊，有些“特定人员”必须掌握急救技能。在条例草案中，这些“特定人员”涉及：公共交通工具的司乘人员、学校体育教师、保安、导游以及自动体外除颤仪的使用人员。

　　但在现实生活中，必须掌握急救技能的“特定人员”远不止这些人。市人大教科文卫委员会提出的一种审议意见是，参加培训的“特定人员”的范围应当在条例草案规定的基础上予以适当扩大。

　　这一观点得到市人大法制委员会的认同——公安、消防人员和学校教师因为岗位特殊，有更多的机会可以发现和面对急危重患者，面对患者实施紧急救护。

　　为此，条例草案第41条修改为：公安、消防人员、公共交通工具的驾驶员和乘务员、学校教师、保安人员、导游以及自动体外除颤仪的使用人员，应当参加红十字会、院前急救机构等具备培训能力的组织开展的急救知识和技能培训。

　　在“特定人员”之外，急救技能如何向更广大人群普及？市人大教科文卫委员会提出，国家机关、企事业单位、社会团体应当组织人员参加急救知识普及性培训，急救知识和技能课程，应当进入国民教育体系的各类学校。

　　救护车配置

　　4年内每3万人一辆

　　来自市卫计委的信息显示，目前全市院前急救机构包括1个市急救中心和9个区县急救中心，下设急救站127个，救护车辆668辆，急救从业人员约2300多名，2014年急救业务量64.2万车次；全市设有急诊科室的医疗机构107家，2014年提供急诊服务1500多万人次。

　　这样的急救资源支配，是否能满足特大城市的急救需要，是立法中备受关注的问题；何况，条例草案修改稿已明确提出，市民发现需要急救的患者，应当立即拨打120专线电话。

　　当拨打120，不仅是自救的需要，也是参与现场急救医疗服务的一种公民义务时，申城救护车的具体配备数量和急救反应时间，是否也需要入法？

　　事实上，120急救的硬件和软件建设都要跟上急救需要已是共识。条例草案修改稿第15条提出，每辆救护车应至少配备急救医师1名，驾驶员、担架员等急救辅助人员2名。急救医师应当由医学专业毕业、经过院前急救医疗专业岗前培训和继续教育培训合格人员担任；急救辅助人员应当经过急救员技能培训合格、熟练掌握基本急救医疗知识和基本操作技能的人员担任。

　　至于院前急救人员的薪酬待遇，则要根据岗位职责、工作负荷、服务质量、服务效果等因素合理确定。市卫生计生部门应当会同市人力资源社会保障部门，制定符合院前急救行业特点的保障措施，这些措施涉及人才培养和学科队伍建设。

　　一种预期是，一旦立法通过，120急救人员的专业化程度、待遇保障水平，都会呈现新面貌，职业发展预期也更明朗。

　　此外，市人大法制委员会认为，2015年市政府已发布《关于深化本市院前急救体系改革与发展的指导意见》，明确提出要提升院前急救车辆装备配置水平，到2020年，本市要实现救护车配备数量达到每3万人一辆，急救平均反应时间在12分钟以内。为此，法制委员会建议立法不再对救护车具体数量和反应时间做出规定；同时，建议市卫生和计划生育委员会根据“指导意见”确定的目标和要求，分阶段有序推进车辆装备、信息化硬件建设，完善急救资源配置，切实保障公众生命健康，保障城市运行安全。