事实上，中委经济合作的全面启动始于2001年。委内瑞拉在查韦斯时期推动石油出口市场的多元化，中国被视为潜在的重要出口对象。鉴于油价高企以及委内瑞拉拥有最大探明原油储量，加强两国的石油合作对于追求能源安全的中国吸引力巨大。2007年中委联合融资基金成立。在该基金的平台效应下，两国石油贸易和投资合作进展迅速。中国已是委第二大贸易伙伴和石油进口国，中企参与委内瑞拉能源、基建、制造业等领域的项目建设。总体而言，在高油价的条件下，这些务实合作是互利共赢的。

　　然而，中委这一合作模式真正面临考验，源于2013年以来的国际油价震荡和下跌。油价下跌令委内瑞拉政局稳定性下降，反对派掌控国会。经济上产业结构单一、营商环境不友好的负面效应显现，高油价支持的高福利政策难以为继，社会治安恶化，投资者的信心严重弱化。

　　这对中委经济合作的挑战是全方位的。在低油价条件下，委内瑞拉需要增加对华原油出口量才能按期偿还中方的融资。但委内瑞拉的石油国有化和对外资的高税率政策导致其石油业缺乏外国资本、技术和管理，生产成本高，增产困难。其次，石油收入减少降低了委政府在中委联合融资基金中的融资能力，受该基金支持的中企项目执行能力因此受损。而委国内商品短缺、双重汇率、进口困难和治安恶化也增加了中企的经营风险。

　　鉴于两国经济纽带和友好关系，双方应在变化的环境中避免简单化处理方案，需要更为精致和长远的政策设计。正因为如此，中方试图在农业、产能等方面帮助委弥补产业结构短板，委方也在改革国内汇率制度、矫正能源补贴政策等方面做出调整以恢复市场功能。这些都是积极的动向，但很难毕其功于一役。在当前国际油价有所回升的情况下，两国调整融资合作条件，探讨融资合作机制灵活性的有效办法是必要的。从长远看，如何让中委经济合作更好地建立在可持续发展的基础上，更好地动员市场力量参与其中是更为关键的挑战。 

　　牛海彬（作者系上海国际问题研究院美洲研究中心副主任）