受众多因素制约

　　“我们需要重新审视二手车行业，之前对二手车交易量预判得过于乐观。”近日，在中国汽车流通协会月度会上该协会副秘书长沈荣表示。从一些发达国家的二手车市场情况看，每年二手车的交易量远大于新车销售。目前美国、德国、瑞士、日本二手车的销售分别是新车销售的3.5倍、2倍、2倍、1.4倍；而我国二手车销售只有新车销售的三分之一。从国际平均来看，消费者转换一辆车的平均周期是6年。2009年我国新车销量是1364万辆，理论上讲到2015年应该有1364万辆二手车，但我国只卖出了941万辆二手车。这意味着中国消费者远未达到全球平均的置换时间，二手车的“残值”远没有被开发。

　　影响国内二手车市场的问题很多，包括诚信度低、信息不透明、法律监管不严格等，特别是二手车评估标准混乱、市场认证标准缺失等。另外，目前二手车市场还有两个问题比较突出，一是不法收购，社会上非法企业，对废旧车辆高价收购，不少报废改装汽车流向社会，带来巨大安全隐患。二是现在不少车主的汽车达到报废期后，不到指定报废汽车拆解厂进行报废拆解，而是私自处理，卖给非法的汽车拆解厂。而一些有资质的拆车企业自身也存在很多问题，跟不上市场的发展，为一些黑窝点提供了可乘之机。

　　当前对二手车行业影响最大的，当推“限迁”政策。截止到去年底，全国共有299个城市对迁入机动车有排放限制，其中实施国五排放标准的18个，国四的230个。而到今年4月1日，开始执行国五排放标准的新增省和直辖市11个，下有87个城市，届时二手车迁入实施国五排放标准的城市将有105个。这导致车源丰富的一二线城市中，8年以上老旧二手车无法正常落户，制约着二手车市场的发展。   

　　“限迁”举步维艰

　　今年3月，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“国八条”）出台，要求除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。如今，取消限迁的最后期限已过多时，但目前真正落实这一政策的地方却寥寥无几，很多的地区还没有享受到相关政策的红利。

　　截止到目前，全国出台了相应的响应国家号召的省级政策的地区，仅有8个省，涉及114个城市——在之前统计的全国299个城市当中，依然还有相当多的城市没有能够出台具体的落地政策。也因此，就现阶段来说，二手车市场实际运行状况和之前市场运行环境，并没有发生更大的改变。

　　“限迁”举步维艰的主要原因还是经济利益。作为我国重要的产业支柱之一，汽车市场的变动确实会影响地方政府的税收利益，而税收与环保又是各地方政府考核政绩的重要指标，与新车相比较，二手车迁入不仅会对当地的环境造成压力，贡献的税收也相对较低。面对市场参与者希望税收减少，政策制定者希望税收提高的这一矛盾局面 ，不排除存在着地方政府出于利益考虑延缓“国八条”实施的可能。

　　更令人担忧的是，“国八条”难落地也直接影响了资本对二手车市场的投入。据了解近一两个月，资本市场对二手车电商的投资热度明显下降，对于二手车行业来说无疑是一个严峻的考验。　　

　　务必重拳出击

　　在今年3月全国两会上，国务院总理李克强提出要盘活二手车市场。而当前对二手车行业影响最大的，无疑是“限迁”政策。虽然“国八条”在目前实施的过程中仍存在一些问题，相信中央政府一定会针对性的再次出手。国务院办公厅日前已经表态，为营造二手车自由流通的市场环境，将进一步加大“国八条”实施督导力度。各地人民政府必须严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，不得制定实施限制二手车迁入政策。但必须看到，政策的实施需要一步步实行，从地方表态到地方执行是一个循序渐进的过程，不能操之过急。

　　另外，已执行十年之久的《二手车流通管理办法》修订正在加速进行中，二手车市场面临的重重政策限制有望得到进一步缓解。与此同时，各地针对二手车流通的管理办法也相继出台，且管理内容更明确具体。当然，这些区域性二手车管理办法的出台，能否成为二手车市场冲破阻碍，走向规范的动力，还有待观察。

　　此外，随着老旧车辆的淘汰，二手车排放标准的提高，现有的二手车限迁政策将失去作用，不完整的二手车评价体系、缺失的诚信透明机制、不对称的二手车信息等因素将成为阻碍二手车发展的主要原因。为此市场人士希望，国家能够出台的一系列相应的法规，对整个二手车行业起到切实的规范作用，让国内二手车市场健康发展。

　　不过，值得欣慰的是，我国二手车六大区域的交易量正发生着微妙的变化。数据显示，2016年第一季度中，西北区域二手车交易量由1月的4.86%稳步上升到7.28%，而2015年全年，该地区的交易量仅占全国交易量的5%。如果限迁取消，二手车的“转籍”比例将大幅度提升，可以把东部的优质车源转移到中西部地区。相信随着政策的逐步改善，广阔的西部地区将成为二手车市场的新目标。　　　　　　   李永钧