居委会和业委会，究竟是什么关系？两者法律属性、权力来源、工作职能，都不同。业主大会依法选举产生业委会，业委会依法履职，监督物业服务企业，这是小区管理的常态，但确有小区因为各种原因未成立业委会，怎么办？

　　条例明确

　　因为客观原因未能选举产生业委会，居委会应当在街道办事处或乡镇政府的指导监督下，组织业主讨论决策小区公共管理事务，经业主大会委托也可以暂时代行业委会职责，房屋行政管理部门应加强对居委会“代职”的业务指导和服务。

　　不过，“代职”是“非常态”，常态是——居委会应当加强对业委会的指导和监督，引导业委会规范运作；对涉及大多数居民利益的物业管理事项，居委会有权督促业委会依法召开业主大会，广泛征求业主意见形成决议；符合条件的居委会成员可以经合法程序担任业委会成员。

　　同时，业委会应当配合居委会依法履行自治管理职能，接受居委会的指导监督；业委会作出的决定，应当告知居委会。

　　此外，居委会应当指导监督业委会督促物业服务企业履行服务合同。居委会可以依法调解业主、业委会、物业服务企业之间的物业管理纠纷。