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2017年08月08日 星期二 放大 缩小 默认   
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分享经济“不用老办法管”
佘宗明
  佘宗明

  据《人民日报》报道,近年来,我国分享经济异军突起,但蓬勃发展的同时,它也面临“成长的烦恼”。为了促使其更好地发展,近日,国家发改委、中央网信办、工信部等八部门印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》,意见明确提出坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则;还强化管理创新,充分考虑分享经济跨界融合特点,坚持分类指导思路,避免用“老办法”“旧思维”管理“新事物”。

  当下,我们可能很难对分享经济精准定义,但却无法对其迅猛发展势头“装看不见”:像网约车、共享单车、分时租赁汽车、共享充电宝等,都“忽如一夜春风来”,涌入和改变了人们的生活。目前,我国分享经济已覆盖了生活服务、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗等领域。

  分享经济是新经济的一种,它的“新”就体现在对资产权属、资源配置、组织重构、治理模式的革新上,这类创新必然会因跟现实语境仍需磨合而带来诸多问题,比如法规跟不上、监管滞后、信用体系不完善、野蛮生长式发展等。

  有互联网学者认为,这些问题还多是表面上的,根本矛盾在于信息生产力与工业生产关系之间的矛盾——我们正在进入信息社会,发挥决定作用的是信息生产力,但原有的生产关系包括社会制度、法律法规、管理方法,都是在工业化大生产条件下形成、为工业经济服务的。正因如此,意见作为专门针对分享经济的宏观层面的顶层设计,要解决的就是这种“不适应症”,从而将期待之高与担忧之甚、动力之强与阻力之大间的对冲导向稳定预期。

  而解决“不适应症”的方式,不是削足适履,而应是让监管跟上技术创新的步伐。诚如李克强总理此前说的,政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”态度,“如果仍沿用老办法去管制,就可能没有今天的微信了!”

  “包容审慎”的监管,拒斥“一上来就管死”的形格势禁做法。意见无论是鉴于分享经济变化快、渗透广未对其作过严定义,只基于包容性和辨识性诉求阐述其关键共性特征,还是强调大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,研究完善适应分享经济发展特点的税收征管措施,抑或是提出积极探索建立政府、平台企业及各类主体共同参与的社会共治管理模式,都尽显政策包容。

  作为框架性、导向性的政策指导,这对地方监管也颇具参照价值:对于新经济,就算有问题,政府部门监管的价值立场也该是,在鼓励创新的基础上去规范,而不是简单扼杀。

  在“积极发展分享经济”已被写入“十三五”规划纲要、分享经济两度写进总理政府工作报告的背景下,为已充当推动“创新创业”往更深更广维度掘进抓手的分享经济,提供更包容审慎的监管环境,也是为我国新经济更快更好发展“助力”。因而,“不用老办法管”分享经济,是对公众善治期许的承接,也是顺发展之势而为。

     
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