时至今日，每个有手机的人都可以在中国的大部分地区随时随地打电话或上网。然而，有一个空间却始终例外，那就是万米之上的高空。

　　9月18日，交通运输部审议通过了第五次修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》，在官方解释中写道：“此次修订允许航空公司对便携电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。”在很多人看来，这意味着我国将解封在飞机上使用便携电子设备的禁令。

　　新规出台备受关注

　　谈及飞机与手机的关系，就不得不从相关的法律法规谈起。

　　我国从上世纪90年代就出台了与手机有关的机上法律法规。1999年，民航总局发布《公共航空运输承运人运行合格审定规则》，规定从飞机开始飞行至结束打开舱门为止，乘员不得开启和使用与航空器正常飞行无关的发射无线电信号的电子设备，手机当然包括在内。

　　将近20年时间过去了。2016年8月9日，中国民航局再次公布《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿（以下简称“征求意见稿”），与17年前相比，征求意见稿不仅没有放松相关规定，反而对使用手机的规定更加严格。其中提到严禁在航空器内使用手机或其他禁止使用的电子设备，“情节特别严重，最高将处5万元以内罚款”。

　　显然，如果说1999年对手机的禁令还可以说对乘客的利益没有太大影响，但到了移动互联网时代的2016年，过于严格、与时代发展脱轨的禁令显然既不符合时代潮流，也严重影响了乘客的出行体验。

　　终于，就在最近，飞机上不能玩手机的历史可能要翻过这一页了。

　　2017年9月18日，交通运输部审议通过了第五次修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR-121部，以下简称《规则》）。民航局飞行标准司副司长朱涛在新闻发布会上表示，航空公司可以根据评估结果来决定在飞机上使用何种便携式电子设备。也就是说，原来政府是完全禁止在飞机上使用手机的，现在政府把这个权力交给航空公司来评估，同时民航局也制定了相应的审核评估方法来接受航空公司的申请。“我相信，在不久的将来，你们会看到中国的航空公司允许在飞机上使用相应的便携式电子设备。”朱涛表示。

　　不过，这是否意味着我们在不久后就能在飞机上玩手机了呢？

　　手机开禁大势所趋

　　回溯历史，相关的争议最早可以追溯到上世纪50年代。1958年，美国联邦航空局（FAA）发现无线接收机会对飞机导航系统造成干扰，因此FAA禁止飞机上使用助听器、电子词典等便携电子产品，手机产品兴起后，也相应地被禁止使用。

　　另一方面，美国联邦通信委员会（FCC）也在1991年出台相关禁令，他们的理由有两条：第一，在飞机上使用手机会影响手机的地面基站系统：第二，手机发射的无线电波可能干扰机载电子系统。在这项规定出台后，FAA也认为手机确实有可能对飞行系统产生干扰，并针对所有商业航空公司推行这项禁令。

　　但从上世纪90年代开始，波音公司就“个人电子产品对航电系统造成干扰”的问题做过多次实验，结果没有证据显示任何一种个人电子产品有影响航电系统的能力。在2000年的一份报告里，波音公司表明自己设计的所有航电系统的功率都远超个人电子产品的功率。

　　事情的改变出现在近几年。2013年10月31日，FAA宣布，美国航空公司可以在飞行的所有阶段，安全地扩大乘客“除语音通信之外”的对便携电子设备的使用。这一改变为航空标准的变化开了一个头。很快，欧洲航空安全局(EASA)在当年月底允许乘客在滑行、起飞和着陆阶段使用便携电子设备。随后，加拿大、新加坡、中国香港等多个国家和地区的航空监管部门都陆续放开了对机上电子设备使用的禁令。从去年7月1日开始，俄罗斯航空也解除了飞机上使用手机的限制。

　　从我国的具体情况来看，中国民用航空局（CAAC）是我国在这个领域的管理单位。“我们的很多安全技术标准都遵照的是美国FAA的一些航空技术标准。”在航空业工作超过18年的空地互联网产业联盟总干事王淼表示。当然，我们也不是全盘照搬，而是会进行一些更符合我国国情的本土化改造，并在经过适应性测试后才会发布。

　　商业模式还需探索

　　在从事机上WiFi开发的相关企业看来，未来我们在飞机上对电子设备的使用，“总体上来讲会越来越开放，越来越贴近地面移动互联网的发展趋势。但这一切都是基于安全、可靠、稳定的行业大前提”。

　　从目前来看，这些空中体验还处在刚刚起步的阶段。有业内人士表示，在空中，流量和带宽的资源要比地面上更加宝贵，一兆带宽的卫星转发器每年租金可能达到千万级别。同时，一架飞机添加WiFi等相关设备的成本也需要数百万元。因此“天地互联未来肯定要收费，不收费的话，这个商业模式没有办法成立，因为这个成本太高了”。

　　虽然存在诸多障碍，但航空公司仍然有很多理由推进这件事。一方面“卫星技术飞速发展”，成本会逐渐降低，更重要的是对现有“座椅后屏幕”模式可能带来的冲击。事实上，飞机座椅后的屏幕一度是帮助乘客度过无聊时光的主要工具，但它的成本同样高——每块屏幕都要一两万美元，整架飞机需要投入上千万元，如果手机使用被放开，乘客对座椅后屏幕的需求会大大降低。

　　而对从事相关技术开发的公司来说，这无疑是一个好消息。作为国内最早一批航空WiFi服务商，喜乐航主要提供数据定制、渠道代理、广告、游戏、电商及其他增值服务。不过，喜乐航目前运营的航空互联网飞机数量已达29架，但较高的投入成本也导致了连续三年亏损。一旦手机开禁，过去需要巨大投资的机上专用平板电脑将被“砍掉”，相关的运维费用将大幅降低。

　　但这个过程中仍然需要航空公司及民航局做好尽量详尽的规范和要求。一位飞行员表示，在起降期间最好不要使用便携电子设备，因为在那时飞机状态变化激烈，“比如飞机可能紧急刹车，乘客必须依靠安全带才不会冲撞前座，而你拿着一个手机，危险就更大了。”一系列相关问题需要各大航空公司与民航局后续研究，从而制定出详细规范。

　　摘自《三联生活周刊》2017年41期