民盟上海市委经过调研发现，虽然上海湿地的拥有量比较大，在缓解城市土地紧张、保证农业生产、稳定长江河势、优化生态环境等方面，作出了极其重要的贡献，但城市化对建设用地的需求，直接导致部分湿地的土地利用性质发生变化后，却得不到应有的补偿。虽然《上海市湿地保护修复制度实施方案》明确了保护修复的分工，但仍然存在湿地保护管理的管辖权多且分散，容易造成管理主体职责不明确，各相关部门管辖范围相互交叉，甚至冲突，一旦出现问题，不利问责。

　　“上海近年来湿地保护的相关机制一直在不断完善，但还缺乏行之有效的制度创新，不利于有效、规范应对新形势下的挑战。”提案指出，为加快实现建设“生态之城”的目标，确保申城湿地总量不减少，功能不降低，必须加大申城湿地系统保护力度。

　　为此，民盟上海市委提案建议根据湿地的生态区位、生态系统功能和生物多样性，尽快明确、出台并发布本市不同级别的湿地名录，提出相应管控要求，实施自然资产确权登记，建立跟踪监测评估考核体系，并纳入领导干部自然资产离任审计内容，接受社会公众的监督。

　　另外，在已划示的事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区的湿地保护红线基础上，对于脆弱区以及其他重要生态区域内的湿地，可随生产力提高、湿地保护能力增强，逐步优化调整，不断增加湿地保护红线范围或实施类似红线管控制度。对红线外名录内确需调整利用的，要依程序科学论证，并作相应功能补偿，确保湿地总量不减少，服务功能不降低。

　　提案还建议落实国家国土空间开发保护制度和主体功能区配套政策，按照湿地性质、功能和面积，根据跟踪监测评估考核情况，建立综合生态补偿机制。对分散在各部门各自管辖的各种湿地，应通过加快推进地方性立法，打破部门利益，明确上海湿地的法律定义、划定湿地范围，根据各自职权，依法管理好、平衡好上海湿地空间。

　　本报记者 江跃中 方翔 潘高峰