分歧犹在

　　本次欧盟峰会28日至29日在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部召开，移民管控是最紧迫、最棘手议题。28国领导人经过持续将近10个小时的“马拉松”谈判，就联合声明中移民管控举措建议的表述达成一致。

　　与会外交官介绍，谈判过程“紧张、折磨人”，领导人分头“开小会”，希望尽可能打破僵局，避免“空手而归”。德国总理默克尔28日晚宴前与意大利总理朱塞佩·孔特约好“单聊”45分钟，实际谈了20分钟便不欢而散。

　　默克尔29日清晨出现在媒体记者面前，神色疲惫。她说，各国最终能就移民议题达成妥协，是个“好迹象”，但她承认分歧犹在。

　　法国总统马克龙说，各方达成妥协，意味着“欧洲合作”精神取得“胜利”。

　　“自愿”原则

　　联合声明尽量照顾各方的不同立场。声明表示，欧盟各国同意“在自愿基础上”设立“移民申请处理中心”，严格筛查入境移民身份，辨别那些为躲避战乱冲突而来、符合难民地位申请资格的非法移民和为改善生活而迁徙的“经济移民”，后者应予遣返，而合格难民由哪国接收也将依据“自愿”原则，不再要求难民入境时登陆的第一个国家负责接纳难民。声明要求各国加强边境管控措施，阻止所谓“二次流动”，即非法移民只能在首次入境国家申请避难，不得自主选择居留国家。

　　过去，许多非法移民穿越地中海、在南欧国家意大利、希腊、西班牙口岸登陆后，利用欧盟内部申根区边境开放的便利，继续北上进入更为富裕的德国等国家。2015年，为安置滞留希腊和意大利的16万非法移民，欧盟决定成员国按“配额”分摊接收移民。匈牙利、波兰、奥地利等中东欧国家抵制这一举措。

　　负担外移？

　　声明建议可与土耳其、利比亚等移民赴欧“中转站”国家加强合作寻求在地中海沿岸北非国家设立“地区登陆平台”受理避难申请，以打破人口贩卖集团的生意链条，阻止非法移民踏上危险偷渡之旅。

　　不过，落实建议需要北非国家合作，摩洛哥已明确拒绝“登陆平台”建议。一些维权团体同样反对，认为欧洲在转嫁负担，“非洲自己要处理的问题已经够多”。声明承诺欧盟对北非地区加大投资，改善当地社会经济面貌，从根本上减少“经济移民”。

　　欧洲理事会主席图斯克说，得益于与“第三方”国家合作，把非法移民阻挡在欧盟境外，入欧移民潮已得到有效阻遏，比2015年危机高峰期减少96%，今年以来不到4.5万非法移民进入欧盟国家。沈敏