很难想象，如今人气颇高的大沽路夜市，曾因扰民走到过生死边缘。关键时刻，74家商户“抱团”自救，通过成立“自治委员会”，制定公约自我管理，在不扰民和烟火气之间找到了平衡。

　　大沽路的灯光最终没有熄灭。一条夜市街的治理背后，究竟藏着怎样的“夜经济”密码？

　　曾经一天被投诉上百次

　　前不久，上海九部门联合出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，提出围绕“国际范”“上海味”“时尚潮”三个特点，打造一批夜生活集聚区，加快国际消费城市建设。

　　打造夜生活集聚区，处理好商居关系是关键。上海的夜晚需要烟火气，但紧邻居民区的夜市、酒吧、深夜食堂，往往会有噪声、油烟、垃圾扰民。曾经人气爆棚的彭浦夜市、寿宁路小龙虾一条街等，都因无法破解矛盾，不得不退出历史舞台。

　　同样的矛盾在大沽路也存在。“商家自治委员会”会长张坚告诉记者，2017年前后，大沽路夜市逐渐兴盛，但扰民问题随之而来。“外摆摊位占据了人行道，音乐震耳欲聋，酒吧几乎家家爆满，老外们端着啤酒聚集在马路上聊天，大半夜还人声鼎沸。”张坚承认，当时夜市的无序发展，的确对周边居民生活影响很大。

　　“边上就是中凯城市之光居民区，每天投诉电话少则四五十个，多的时候一天上百个。”南京西路街道市容所副所长沈煜回忆，当时是城管、工商、市容各种投诉电话轮着打，各种制服不停在街上出现。

　　民意汹涌，2017年5月，南京西路街道对大沽路夜市开展集中整治，限制营业时间、取缔外摆摊位。“环境好了，生意也少了。”张坚回忆，整条街眼看着暗了下来、冷清了下来。“当月营业收入就下降了40%。我们这些商铺业主焦头烂额，大家明白，这条街快‘死’了。”

　　写给街道主任的一封信

　　2017年7月，张坚代表商户们给南京西路街道办事处主任王颉鸣写了一封信。

　　“那不是一封表达情绪的信，而是先说不足，承认扰民。再说对策，希望自发组织起来，制定公约自我管理。最后说诉求，希望政府部门帮助做居民工作。”让王颉鸣印象最深的，是信中反复提及的一个词“可惜”。“我深有同感，大沽路夜市成气候经历了很多年，虽然我们重拳整治，但我们也痛心惋惜。”街道收到信后，将大沽路商铺经营者聚在一起，共议“经营公约”，对商铺经营、酒吧噪音等问题约法三章。

　　当时，有一家法国酒吧因为人气旺而疏于管理，仍在不断被居民投诉扰民。自治委员会了解情况后，与商铺租赁方协调，提前与这家餐厅解除租赁合同，将其清理出大沽路。整个过程街道都没有介入。

　　酒吧限制经营时间，外摆位11时必须内移，露天音响拆除，自治委员会还派员到沿街的居民家拜访，听噪音的实际情况……为了提高自治管理水平，街道也派员常驻大沽路，及时帮助自治委员会解决各种实际困难。街道还专门开发了一款APP提供给委员会，分为问题管理、商户评分、荣誉榜、曝光榜等不同内容，让委员会有针对性地进行自我管理。

　　随着整条街有序管理起来，居民投诉量直线下降至个位数。时至今日，大约一两个月才会有一起。

　　将复制推广到更多后街

　　“在静安区，类似的后街有很多，比如南阳路、铜仁路、茂名路等，都活跃着类似的业态。”王颉鸣告诉记者，这些小而优而精的小商户，虽然草根，但却是上海夜经济的重要组成部分，也是城市烟火气的依存。

　　“上海发展夜经济的《意见》出台后，商居关系的矛盾是一个必须破解的问题，大沽路的自治管理就是很成功的经验。”王颉鸣表示，街道正在复制推广，酝酿成立南京西路街道后街商户自治委员会，通过党建引领，实现商户们的自我管理、自我教育，让“魔都”上海白天有白天的味道，夜晚有夜晚的风情。

　　首席记者 潘高峰