“十一五”期间，本市福利企业发展遇到了如下瓶颈——

　　■ 福利企业领域局限，产业产品结构不合理。由于政策等因素，福利企业主要从事传统的劳动密集型生产，缺乏知识密集型现代服务业和技术密集型先进制造业，经不起市场竞争。

　　■ 残疾职工上岗、收入分配、社会保障水平不高。　部分福利企业缺乏适合残疾人需求的劳动岗位，存在对残疾职工“仅安置、不上岗”的情况，不利于残疾职工的职业康复和平等参与。残疾职工的收入水平同本市职工平均收入水平有一定的差距，需要进一步提高。此外，部分福利企业中残疾职工缴纳的是农村社会保险，需要进一步向镇保城保推进。

　　■ 政策法规建设有待进一步完善。2007年7月，国家对福利企业政策进行了调整，在福利企业的准入门槛、残疾人保障等各方面有了较大的变化，同时废止了原有的政策法规。但针对福利企业残疾人集中就业的法律法规并未及时推出，使得管理部门对福利企业的管理缺乏明确有效的依据。

　　为此，本市社会福利企业的管理将发生6方面变化——

　　● 在管理重点上，从注重福利企业生产经营转变到注重资格认定，以及残疾人就业保障的监督管理行政事务上来；

　　● 在发展方式上，从单一的第二产业生产加工型拓宽到第三产业服务商贸型。

　　● 在所有制结构上，从单一所有制形式的企业转变到多种所有制形式。

　　● 在工作机制上，由原来的民政主管转变为发改委、财政、税务、人社、残联等部门协同共管；

　　● 在就业方向上，从注重集中就业为主，逐步转变到集中和分散并重。

　　● 在服务理念上，政府将加大对残疾人集中就业企业的投入，引导企业从注重追求利益最大化，转变到公益和社会责任实践。