2016年，中国已成为全球第二大邮轮客源国。2017年，全国邮轮港口接待邮轮1128艘次，客流量达494万人次。近年来，沿海港口城市不断加紧新建或扩建邮轮码头，全国已有13个沿海城市的15个邮轮码头建成，形成分别以上海、天津、广深厦港为核心的三大邮轮圈。中国邮轮产业已成为全球邮轮产业瞩目的焦点。然而，中国邮轮产业仍面临着许多影响产业持续健康发展的问题，拓展航线多样性，培育中国沿海邮轮市场，应尽快提上议事日程。

　　建议国内沿海邮轮航线产品设计可在南北中区域各选一条航线试点，北方环渤海以“天津-大连-公海-青岛-天津”为试点，中部以“上海-舟山-公海-上海”为试点，南部以“厦门-平潭-公海-厦门”为试点，待业务成熟后逐步设计打造更加多样化的邮轮航线产品。

　　创立“国际高端人才信息库”

　　2008年以来，我国共分13批次引进“千人计划”专家超过7000人，各地引进高层次人才5.39万人。一个国家人才水平，决定着这个国家的创新层次。

　　建议优化海外人才引进的国别、学科、层次布局，要从“来什么要什么”转变为有的放矢地引进，亟需建立国家层面功能完备的“人才信息库”，集中政策和财政资源，在关乎国家重点发展的领域，创立一个覆盖人群和行业更广泛、面向全社会开放共享的国际高端人才信息平台。聚焦国家建设和发展的急需领域，将这一平台打造成以需求为导向、服务专业化、检索便捷化、数据实时更新的“国际高端人才信息库”。

　　发展电商和快递不忘“绿水青山”

　　新时代要发展新经济，奋斗者要有新内涵，建议实现新旧动能的转换。在绿色生态方面，发展电商不忘“绿水青山”，快递业绿色包装是一项系统工程，从绿色循环产品的使用，到包装回收体系的建立，以及快递包装耗材的减量化，都需要明确的标准。

　　建议尽快制定快递业绿色包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准。制定快递运输环节服务标准，明确流通环节快递包装的损毁率，提高二次使用率。构建快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保性、可靠性、可追溯性等要求及技术标准。建立非环保包装的退出机制，逐步实现快递包装全面绿色化。

　　创新完善协调发展体制机制

　　十九大报告提出“创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制”。当前，在推进区域一体化的进程中，区域经济发展的不平衡和行政壁垒仍然存在。

　　建议首先从国家层面深化区域合作顶层设计，构建由中央决策层参与的决策机构，强化合作组织机构的权威性和协调性。其次，在重要产业和行业层面，各区域构建自上而下与自下而上相结合的一体化发展机制。第三，国家立法机构通过专项法律法规或增设专门法律条文，促进各区域地方法律法规一体化。第四，聚焦重点合作领域，健全利益共享机制。第五，加快推进“互联网+”政务服务协同进程。

　　将支付市场创新业态纳入法律框架

　　近年来，我国支付产业经历跨越式发展，参与各方的权利义务关系日趋复杂，迫切需要国家从立法层面予以关注和解决。

　　建议该法案明确电子支付各要素，包括付款人、收款人、支付参与机构之间的权利、义务，以及风险承担、合同规范、消费者保护、跨境支付等方面的内容。严格规定支付机构的市场准入、备付金风险管理、反洗钱与反恐怖主义融资等方面的义务和监管要求。从法律层面加强对消费者个人信息的保护，敦促支付企业履行社会责任，明确机构破产清算时用户资金的偿还顺序，有效保障消费者权益。

　　优化医保目录推进健康精准保障

　　健康扶贫属于精准扶贫的一个方面，因病返贫、因病致贫是啃“扶贫硬骨头”的主攻方向。癌症尤其是恶性肿瘤，给患者及其家庭造成严重的经济负担。我国需要建立基于价值的肿瘤患者医保支付体系，集中优势资源投入广大患者反映强烈的疾病及其疗法，确保针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显。

　　建议建立基本医疗保险目录动态调整机制，扭转医保作为被动支付方的“资金管家”角色，转变为战略购买方。借鉴环保领域的环境影响评价的成功经验，通过财政、税收等扶持政策，在全国范围内鼓励设立第三方的卫生技术评估机构，为医保目录动态调整提供决策依据，通过市场竞争实现卫生技术评估行业的优胜劣汰。

　　特派记者 姚丽萍 范洁 方翔 江跃中 整理

　　特派记者 刘歆 张龙 摄