市和17个区县的计生协总结表明，在这项实践活动中，自觉的领导意识是特点之一。各级党委、政府坚持把计生工作纳入经济社会发展整体规划，完善计生基层群众自治的各类举措，丰富了社会治理格局的构建。自主的抓手意识是特点之二。市计生协会同原市人口计生委制定下发规范性文件，各级计生协认真贯彻执行，促使全市示范村（居）的计生工作呈现了良性互动、诚信互现、阳光运行的发展格局。自强的载体意识是特点之三。市、区（县）计生协指导基层搭建组织网络，铺设制度机制脉络，推进村（居）务公开，结合生育关怀和幸福家庭创建活动，并融入精神文明建设。为在新形势下建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，奠定了更加坚实的基础。

　　时至岁末。检阅申城计生基层群众自治工作，就让我们列队从2014年走过，去迎接新年元旦的太阳，在新的起点上再次出发！

　　【整体扫描】

　　市计生协在群众自治活动中高屋建瓴——

　　用组织和引导推进全局工作

　　开展计生基层群众自治活动，市计生协高屋建瓴，用组织、引导把握与推进全局工作，为今后同类工作提供指导和借鉴。

　　关键词一：组织领导

　　启用“一、二、三”规范活动。在群众自治活动中，完善“一个架构”，市、区（县）、镇（街道）三级均成立了工作指导小组，明确了各级的责任分工。做到“二个纳入”，即纳入计生事业发展规划和目标管理考核。出台“三个规范”，原市人口计生委、市计生协联合下发《村居示范活动的评估标准》、《关于进一步全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作的实施意见》、《上海市街道（乡、镇）、村（居）计划生育协会工作规则》三个规范化文件，确保了工作的针对性和规范性。

　　搭建村、居“五位一体”组织网络。其结构是“村（居）委领导—计生专管员—小区分片管理块长—楼道组长—计生对象”，每月召开一次工作协调会，实现村（居）民参与为主、覆盖小区育龄人群的有效自我管理。

　　铺设“三规章四制度”机制脉络。按照市计生协要求，每个示范单位都有针对性地制定了《自治章程》、《自治公约》和《自治双向承诺书》三个规章，制定完善了《计划生育村（居）民自治管理制度》、《社区干部服务承诺制度》、《计划生育民主监督制度》、《计划生育村（居）务公开公示制度》四个制度。

　　关键词二：创新惠民

　　本市在创建过程中，把基层群众自治与创建幸福家庭、建设社会主义新农村和精神文明建设结合起来，先后设立了“共享亲情——关怀失独家庭”、“共同成长——关怀青少年生殖健康”、“共筑事业——关怀基层计生工作者”，建立了“生育关怀基金”、开展了“阳光大课堂——关怀失独家庭”六大公益项目，让群众真切感受到了计生协的关怀与关爱。

　　【强基固本】

　　虹口被确定为“国家级”自治示范区

　　立足社会治理激发整体活力

　　2014年，虹口区被中国计生协确定为上海唯一的“全国计生基层群众自治示范区”。蒋家桥、多伦等14个居委会创建成计生基层群众自治国家示范点，祥德、唐山等6个居委会创建成为市级示范点。

　　区计生协针对存在问题，构建“五位一体”自治网络，增强了骨干队伍力量，改变了以往居委会计生干部为主、计生对象被动接受教育服务的工作局面。首先，建设自治阵地。依托各街道在各居委会建立示范点，做到硬件设施齐全，计生读本、计生药具应有尽有。其次，建立居规民约。按照“八步操作法”听取民意，出台指导社区开展居民计生自治的公约、章程。第三，推进按需服务。推出了“爱婴·乐家”、“母婴健康社区行”， “呵护青春玫瑰”、“扶雁行动”、“青春健康社区行”、失独家庭免费家政服务等一系列有针对性的服务项目。

　　普陀区将强兵广热情高声势大

　　壮大队伍增强长久生命力

　　普陀区计生协把壮大会员和志愿者队伍，作为增强群众自治长久生命力的重要一环。

　　各居（村）委以计生干部为核心，楼组长为骨干，专业人士、党员、离退休干部、热心居民为主建设计生协志愿者队伍。同时吸纳白领、个体业主、全职主妇、物业人员、楼道清扫员等不同人员成为协会骨干，定期开展服务活动。志愿服务不仅将孕前优检、独生子女奖扶等政策信息宣传到户，也带回第一手信息，在开展“失独”家庭系列帮扶等工作中起到了积极作用。

　　全区还统一打造“含羞草”青春健康品牌项目，在区家庭计划指导中心建立基地，又扩大主持人队伍，到每个街镇开展示范课程引领。目前，全区初步建立了以“十个一”为基础的青春健康教育模式，千余名社区闲散青少年也参与了志愿者服务队伍。

　　徐汇区在标准化建设中尝甜头

　　阵地和制度建设规范有序

　　徐汇区每个村居群众自治示范点，都设有计生协会员之家、政策宣传栏、居务公开栏，按“六好”标准的版面挂在墙上。

　　各社区示范点还结合14条标准，做到三个“统一”：统一自治章程、公约、协议、承诺书；统一制定各分支机构工作条例、会议、学习、培训、联系制度，有效保证计生协活动的正常化；统一归档，装订成册，力求做到基础资料齐全规范。

　　示范点会员之家也是区计生协着力建设的一个重点，条件好的重新进行了布置，与妇联等合用场地的也配置了办公设施、文体活动器材和宣传专栏，订阅了计生报刊杂志，制作了公约折页，将村民自治章程、协会组成人员的姓名和照片及时上墙公开。

　　杨浦区提高居民参与积极性抓关键

　　民主决策民主监督常态化

　　杨浦区计生协在创建实践中，指导各居委通过群众民主参与，实现小区事务管理民主决策、民主监督的常态化。其中，自治组织成员由居民群众选举产生，《自治公约》、《自治章程》和《双向承诺》均由居民群众讨论决定。另外，通过居民代表大会选出小区里思想好、讲原则、有爱心的人士，组成群众自治监事会，及时发现和纠正在自治活动中出现的问题，及时反映居民群众的呼声和诉求，监督自治工作的过程和落实，确保群众自治工作合法、有序、健康的开展。

　　杨浦区还规定，示范点必须一年召开二次理事会，每月召开一次协会小组长会，年度社区工作会议由居委会汇报计生工作，社区代表参与讨论，并制定年度计生重点工作和宣传服务形式，提高居民群众参与基层自治的热情。

　　【各具风采】

　　闵行区：三个“渗透”落地有声

　　闵行区计生协注重典型引路，加强区、镇二级对村居示范点的指导，促进了面上的普遍创建。

　　其中，“三个渗透”使群众自治落地有声，效能提升，为全面推广提供了样板：渗透于村居群众自治工作平台。这样，就使计生工作在村、居总体工作中有了重要地位，可以与其他重要工作一起做到会上有声、墙上有形，活动中有位子。渗透于生育关怀每个环节。依托生育关怀各项激励机制比较完善的优势，将群众自治服务与之有效挂钩，使计生困难群体真切感受计生协的关爱。渗透到创建幸福家庭活动。闵行区是全国创建幸福家庭的示范区，两项工作的有机融合，使群众自觉把创建幸福家庭与计划生育联系起来，更加自觉地贯彻基本国策。

　　长宁区：执行力增长 凝聚力增强

　　夯实基础，提升协会执行力，成为长宁区群众自治活动中的一个重点。区计生协充分发挥国家和市级示范村（居）的引领作用，建立了社区计生志愿者服务队，通过坐堂和网上咨询，结对、跟踪、设摊等服务，为群众提供计划生育、生殖保健方面的知识讲解和技术服务。

　　关怀计生困难家庭的“共享亲情”、关怀育龄群众生命质量的“共享健康”、关怀独生子女健康成长的“共享成长” 、关怀公益事业发展的“共享文明”四大爱心项目也开展得如火如荼。2009-2014年间，为全区3193户次失独家庭和独生子女患重病大病家庭送上慰问金142.4万元，还为全区11725人次困难家庭妇女、外来嫂提供了近53万元的“妇科病、乳腺病”免费筛查服务，进一步增强了计生协的凝聚力。

　　浦东新区：调动村居民参与积极性

　　如何调动一切积极因素，发动群众参与计生村(居）民自治？浦东新区计生协注意在实践活动中准确把握关键，主动协调推进，真正做到让示范点广大村居群众能够“事前参与、事中介入、事后监督”——

　　建立议事制度。定期不定期召开由计生协理事、会议代表、居（村）民代表参加的计生议事会议，讨论协商计生工作有关事宜，并对自治工作提出意见和建议。

　　完善民主管理。组织发动会员、群众学法用法，正确行使民主权利，主动参与制定村（居）民的计生《自治章程》和《公约》并公布上墙，促使群众自觉遵守，实现自我的教育、管理、服务和监督，增强实行计划生育的自觉性。

　　搞好村（居）务公开。通过计生公示栏，对再生育的审批、社会抚养费征收、独生子女父母奖励费兑现、农村部分计生家庭奖扶等予以公开，同时建立意见箱等 ，发动群众参与和监督。

　　【宣教服务】

　　亲情化服务温暖贫困母亲

　　宝山区为各类受助家庭带来阳光

　　“免费发放宣传资料、免费发放避孕药具、免费组织妇女专科检查三项服务，最让伲妇女开心！”在村（居）群众自治活动中，宝山区各村居以“亲情化”做好“三免”服务，并为查出严重妇科疾病的困难妇女提供医疗和经济上的帮助。

　　有条件的村居还实行计生家庭奖学金制度。如场南村规定凡考入公办本科、专科的大学生，给予家长一次性奖励6000元，学生每学年奖励3000元。为“失独”家庭开展“午后阳光、耆彩人生、青春耀夕阳”等特色活动，在计划生育困难家庭中开展的“爱心助学帮困”、“关心贫困母亲”活动，也特别温暖人心。

　　围绕家庭发展主题做文章

　　黄浦区为三类人群提供针对性服务

　　黄浦区计生协围绕家庭发展主题，开展各类相关活动，促进基层群众自治活动深入内涵，扩大外延。

　　1.关怀计生困难家庭。向区党政部门提出健全独生子女家庭扶助关怀措施的建议，建立志愿者服务队并开展针对性服务；与区妇联、市阳光工作站合作开展失独家庭心理援助项目，并为区内445户失独家庭提供了25次项目活动。

　　2.关怀育龄群众生殖健康。“5·29”会员活动日围绕“关注女性健康，科技在您身边”主题，在交大医学院举行女性生殖健康知识讲座，100余人参加。

　　3.关怀青少年健康成长。为阳光工作站青年网络提供了必要的资金、人力以及技术资源保障。2012年共开展25场，340名餐饮企业外来务工青年和80名社区青少年参与。今年的《深化社区流动青年青春健康教育的实验》项目已通过了专家评审验收。

　　努力打造生育关怀品牌

　　静安区帮扶活动上下联动爱心接力

　　静安区计生协在群众自治中，用心打造生育关怀品牌，得到了广泛好评。

　　为此，首先依靠社会各界支持，全面拓展筹集善款渠道。其中，2010年与市人口计生委、市计生协和区慈善基金会等一起，对“11.15”火灾事故中死亡的7户独生子女家庭给予特别扶助。通过创先争优活动平台，动员全区计生协会会员和志愿者与计生困难家庭结对，定期进行全覆盖走访。从2012年开始，又以提供精神慰藉、关爱服务等方式开展了“失独家庭”帮扶、“失独家庭爱心接力”、“手牵手，心暖心失独家庭关爱支持服务”等项目活动。

　　区计生协还以项目化和签约形式，支持5个社区（街道）开展流动人口“一盘棋”管理、关怀独生子女空巢老人和伤残死亡家庭，促进楼宇白领健康等项目。

　　“五个结合”培育生机

　　金山区创新思路走活“整盘棋”

　　实行“五个结合”激发了金山区计生村(居)群众自治工作的生机与活力：与普法活动结合。各村（居）将学习计生法规纳入普法活动，提高了育龄群众的计生法制意识。与新农村新家庭建设结合。利用创“五佳”新村(居)契机，投入资金更新家庭计划指导室设施，提高计生技术服务水平。与文明示范村活动结合。帮助村民实现自我的教育、约束、监督和管理。同时，加强对外来流动人口的计生宣教和执法检查。与创先争优活动结合。切实落实各项计生奖励、扶助政策，并为村(居)民自治提供政策辅助。与村(居)务公开活动有机结合,促使全区育龄群众对计生法律法规、生殖健康知识、避孕节育措施知情选择落实等知晓率全部达标。

　　松江计生协系统底气十足

　　“四个到位”提供保障

　　松江区对基层群众自治工作的要求是“抓基础、求提高、创特色”，积极开展服务，吸引群众参与。

　　为此，区计生协积极落实“四个到位”。一是编制到位。区卫计委拨出编制，设立计生协专职秘书长，定职定级，并由区卫计委党委书记担任计生协常务副会长。在镇级政府机构改革中，落实一名定编计生干部专门负责计生协工作。二是经费到位。区卫计委每年拨出一定经费，保证计生协工作正常开展。区财政拨出专款支持计生协开展重大活动和特色工作。各镇和街道党委、政府支持协会工作，保证经费投入。三是工作条件到位。为计生协设置独立办公室，配现代化办公设施。区计生协已连续六年计3次被区社团管理局评为“五星级社团”。四是工作措施到位。制定全区基层群众自治示范活动方案，分解细化，做到年初有计划，年内有检查，年终有考核，全面贯彻落实。

　　【亮点荟萃】

　　在规范管理上狠下功夫

　　嘉定区

　　抓好基层，先打基础。嘉定区计生协在群众自治工作中，着力抓好示范点的工作、学习、会议和会员小组活动等一系制度，并统一上墙，再落到实处。按照有活动场地、有服务项目、有活动制度、有文体器械、有服务计划和记录的“五有”标准，加强活动阵地建设。每个基层合格协会都成立了会员之家，挂区统一制作标牌，配齐办公设施和各类宣传品。另外，定期组织村（居）民参加生殖健康检查并开展各项活动，提高了村（居）计生协服务群众的能力。

　　加强指导保证示范村居质量

　　青浦区

　　示范点质量，是搞好群众自治工作的保证。青浦区计生协不仅提出了“组织健全、制度完善、发挥作用、充满活力，开展交流活动”的建设示范村（居）要求，还与镇（街道）深入示范点，及时解决存在问题，并会同镇、街道计生协秘书长对每年申报的示范点进行指导，现场提出意见和建议，确保了创建质量。

　　在日常工作中，区、镇计生协还着重指导示范点扎实开展生育关怀、扶助独生子女困难家庭彩票、社区青少年生殖健康教育、流动人口计划生育和生殖健康宣传服务、计生政策法规宣传等。同时，经常听取群众意见和需求建议，把示范点工作做得更好。

　　借力各方优化创建活动效能

　　闸北区

　　帮扶失独家庭，闸北区民政有一个“金手杖”项目，区计生协参与其中。在群众自治实践中，区计生协整合社区各种服务资源，借力民政、妇联、团委、劳动等相关部门，把计生群众自治融入区内相关活动之中，形成了基层的“大计生”工作格局。如青春健康教育中，结合文教、团委的工作队，开展青春健康教育；与劳动部门合作，及时为计生困难家庭解决就业、生活等问题。另外，坚持基层理事会、监事会中均有流动人口代表，让流动人口参与计生群众自治工作，维护流动人口的权益，从而自觉履行计划生育义务。

　　结合生态岛建设推进活动

　　崇明县

　　结合生态岛建设，推进计生基层群众自治建设，成为崇明县的鲜明特色。目前，港西镇的北双村、城桥镇的聚训村已成功申报崇明县美丽乡村。

　　县计生协着力宣传建立生态和谐、人际和睦、家庭和爱、生活和美、万物和鸣、身心和悦的人口环境。在国家和市级示范村（居）设立家庭计划指导室，成立了计生协，培养了一批协会骨干会员。另外，在外来人口较多的村居建立流动人口协会，开展培训、服务，降低了人流及计划外生育。

　　顺着好势头化解农村矛盾

　　奉贤区

　　“群众自治，核心是‘治’”。奉贤区在基层群众自治活动中引导群众更好地管理自己的生育行为。为此，区计生协每年召开全区工作推进会，通过示范引领确保示范村（居）真正起到带动作用。区、镇（街道）计生协还借助章程、公约群众定，协议自己签，村民们自觉遵守计划生育基本国策的好势头，着力化解农村矛盾。如今，全区计生信访量大大下降，农村治安稳定，社会和谐，促进了精神文明建设，为奉贤创建全国文明城区活动提供了有力保障。

　　编后语

　　上海五年的计生基层群众自治实践丰富多彩，17个区县的经验各具特色。然而，以区区一个通版加以全面反映，难乎其难。因此，只能择各家亮点、精短文字，这就难免挂一漏万。唯愿读者能窥一斑而知全豹，以此助益本市计生协的各项工作，发动更多市民参与到计生协和计划生育事业中来。

　　策划：段锦宏 周永立 撰稿：吴玉玲 周世忠