2006年9月，河南省沁阳市的一场招商会在北京举行。会上，随团的一位副市长宣布了一系列吸引投资的“优惠政策”，让与会记者们很是开眼，诸如，投资达到一定规模的客商，凭“沁阳荣誉市民证”，均可享受特殊服务和待遇：除刑事案件外，执法部门不准对其进行人身、车辆、住宿检查；对其车辆的违章只纠正，不扣证、不罚款。第二天，北京的媒体纷纷质疑沁阳的做法是“超国民待遇”，是“法外开恩”，背离了法治精神，引起一场不小的风波。

　　对此，沁阳的相关部门负责人还颇有委屈，认为是媒体误读，辩解其优惠政策是在法律许可范围内的灵活掌握。

　　果真是这样吗？其实，沁阳市的招商优惠政策，并非始于2006年，早在3年前就启动了，并不断加码。从2004年6月到2006年6月，先后出台了5个红头文件，提供给客商的优待不仅涉及生产经营活动，还细心照顾到日常生活，如：在娱乐场所免受治安检查、免费体检、半价看病、风景区免门票、子女入学自由择校等等。对此，有当地的一位企业家就抱怨：“外地客商来投资可以享受这么多优惠待遇，我们也为沁阳经济作出了贡献，为什么被排除在外？”

　　让人更不能理解的是，沁阳还成立了“优化经济发展环境办公室”，监督执法部门不得依法处罚违法的“荣誉市民”，否则反受纪律处分。3年来，因触动优待客商这条“高压线”，先后有7名公务员被摘“官帽”，4家单位责任人被给予效能告诫处分，17名干部被给予党纪政纪处分。让严格执法的人们很受伤。

　　当地甚至还发生了“客商失误，政府买单”的荒唐事。2005年初，一位山东客商来沁阳投资一个酒精厂，由于是高污染项目，必须先通过环保评估。投资商或许是过于自信，匆忙启动了建厂的前期工作，结果被环保部门否决。沁阳为了“不伤客商的心”，决定补偿给对方120万元。

　　虽然争议不断，但沁阳市超常规的招商政策，的确催生了一张满意的GDP成绩单：3年间，沁阳吸引了高达近百亿元的投资，进入了河南省的经济十强县（市）行列，在2006年3月举行的全省优化经济发展环境工作会议上，沁阳还作了典型发言。

　　但在依法行政和法治政府建设已成为全社会共识的今天，这样的成绩单并不被大家所认同。有媒体就质疑：给予外来客商以“超国民待遇”，甚至不惜突破法律底线，严重违背了“法律面前人人平等”的宪法精神，同时也严重伤害了社会公平和法制环境。这样的经济成绩单，能真正让人民满意吗？

　　2006年12月，国务院法制办对此事件进行了调查。有消息表明，沁阳市主要领导已就此事作了检讨，向投资商发放的60多张“荣誉市民证”已被收回，相关违法的红头文件也已经回收。(本栏目由上海市行政法制研究所供稿)