8月22日，商务部网站发布消息，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。这是中国启动新一轮改革开放的标志性试点，消息一出，自贸区概念股连续数个涨停。但与股市的大热相反，官方有关自贸区的具体方案到目前为止尚未公布，相关配套细则仍在研究之中。

　　国务院划定的上海自贸区，包括洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区等4个海关特殊监管区域，面积为28.78平方公里。资料显示，目前，这一区域贸易成交额超过1万亿元以上，上海港已连续两年蝉联集装箱吞吐量全球第一。

　　根据报道，上海的申报方案涉及投资、贸易、金融、行政法制等多项改革试点，拟通过二三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。

　　抓住全球贸易规则重构窗口期

　　作为我国对外开放领域的知名学者，上海ＷＴＯ事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国（上海）自由贸易试验区总体方案的设计。王新奎指出，中国（上海）自由贸易试验区的建立有一个重要的国际背景。那就是金融危机后，世界的贸易和投资规则加速重构，并且重构的速度和力度超过预期。重构的主要平台包括，美国发起的ＴＰＰ（跨太平洋战略经济伙伴协定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）、中日韩ＦＴＡ（自由贸易协定）等。

　　一方面，新的国际贸易秩序加速形成；另一方面，传统的ＷＴＯ多边贸易体系的局限性日益突出。传统的多边贸易体系主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。王新奎说，从近些年的情况看，加入ＷＴＯ给我国带来的发展红利正逐步递减，这决定了我们必须树立对外开放的新思维。建立自由贸易试验区，就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。

　　在他看来，在28．78平方公里的土地上，试验区要试出效果、形成经验，至关重要的是，各方要摆脱“抢蛋糕”（政策红利）的思维，发挥“做蛋糕”（制度红利）的智慧。

　　不靠政策优惠靠机制创新

　　中国（上海）自由贸易试验区的筹建，引发了海内外的广泛关注和热切期待。在日前举行的2013中国（上海）国际跨国采购论坛上，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国接受记者采访指出，上海自贸区的建立代表着中国新一轮改革开放的开始，上海自贸区不是靠政策优惠，而是靠机制创新，它担负着为大部队“探路”的重任，是“工兵探雷”之举。

　　拥有丰富国际贸易经验的魏建国认为，全世界现有1400多个自由贸易区，很大一部分是在上世纪70年代发展起来的。其中35个发达国家建立了400多个自贸区，50个发展中国家建立了600多个自贸区。不过在他看来，“运作得好的并不多”，运作得不错的也只是一个“境内关外”有转口功能的自贸区。而如今，境内关外转口功能已经趋近平常化，因此上海在发展自贸区时一定要走出自己的特色。“上海发展自贸区，要靠自己去走，没有现成的、书本上的经验可以借鉴。”魏建国指出，上海自贸区虽然冠以“自贸区”的名称，但其内涵已经有了很大的延伸。

　　魏建国进一步透露，上海自贸区不是一个“简单地实施优惠政策的地方”，而是金融、投资、贸易等诸多领域的试验区，对人民币国际化的进一步推广、货币如何更自由地流动、资本项下科技投资、股市、金融衍生品的试验开放以及贸易的更加便利化和自由化等进行一系列探索，犹如“工兵探雷”之举。上海自贸区的改革经验和成果将成为全国可持续、可推广的样板。　　　　   本报记者  薛慧卿