普京夙愿

　　组建近卫军，是俄罗斯领导人多次提及的一个构想。１９９８年８月３日，时任俄罗斯安全会议秘书科科申宣布，俄罗斯内卫部队将改组成联邦近卫军。

　　据俄罗斯《独立报》报道，２００２年，俄罗斯内卫部队时任司令季霍米罗夫上将透露，俄罗斯总统普京批准了２０１０年前国家内卫部队改革计划。按当时的设想，俄罗斯将建立一支总统的精锐部队，到２００５年前，内卫部队将改编成国民近卫军。但这个主张未能如期落实。

　　权限扩大

　　从国家杜马６月２２日三读通过的法案来看，俄罗斯“国民近卫军”这一新强力部门权限有所扩大。

　　据塔斯社报道，“国民近卫军”的职能包括有权对公民证件、车辆进行强行检查；突击逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有权为公众安全强行进入住宅房屋；有权在紧急情况下实施戒严；有权为制止大规模骚乱实施包围行动；有权通过武力实施反恐行动，并在威胁迫近时无需警告就动用武力等。这些职能以前分别属于内务部内卫部队、特警部队、快速反应部队等，新组建的“国民近卫军”则同时具有上述权限，并在特殊情况下拥有更大的行动权。

　　俄罗斯内务部内卫部队总司令佐洛托夫将出任“国民近卫军”首任总司令，直接对普京总统负责。“国民近卫军”的总司令也是总统卫队长、内卫部队总司令，以保证普京总统能够直接领导，要对普京的安全负责。

　　拳头部队

　　中国社科院俄欧亚所俄罗斯外交室副主任、研究员李勇慧说，今年普京正式提出组建计划，很快国家杜马通过法律程序，其主要原因，首先是当前反恐形势严峻，有组织犯罪猖獗。通过授予特殊权限和拥有特别武装力量，近卫军更灵活机动，具备打赢局部战术行动的特殊能力。

　　其次是出于应对国内政治社会稳定的需要，着眼于２０１８年总统大选布局。俄罗斯要确保政局稳定，要保卫最高权力。

　　李勇慧认为，建立“国民近卫军”，俄领导人还有意突出军事力量，增强大国威望，应对北约一再加强在俄西部部署军事力量的压力，“在经济危机加深的情况下，提振国家的威望主要通过展示军力表现出来”。另外，“国民近卫军”的组建也表明俄罗斯军队现代化的改革走向深入，“要进一步建立专业化、精锐化的军事力量”。　　　  　夏文辉