该《办法》所称基本养老基金，包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。根据统计公报，2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元。若加上城乡居民养老保险基金累计结存3845亿元，全国基本养老保险滚存超过3.5万亿元。按照30%的比例，那么养老基金可以进入股市的金额约为1.05万亿元。

　　上万亿资金入市被市场解读为一项重大利好。业内人士认为养老金入市有助于提振投资者信心、缓解市场情绪以及稳定市场预期，长期来看养老资金会给A股带来源源不断的长期资金，使A股长期走牛的确定性增强。

　　不过，究竟有多少养老金可以入市尚未明晰，按照3.5万亿总量的30%计算预估为1.05万亿，但实际情况可能远低于此。专家分析，2014年末基本养老金结余3.5万亿元左右，扣除预留支付资金外，可投资资金预计2万多亿元，按股票类投资上限30%计算，最多有6000亿资金可入市。按照保险公司平均股票类投资10%，社保基金20%来估算，预计实际入市资金在15%左右，即3000亿元分批进入。

　　然而拿老百姓的养老保命钱投入股市，其安全性也令人担忧。据了解，养老金入市风控措施主要从建立风险准备金和限定投资范围两方面着手。

　　首先，根据《办法》，投资机构和受托机构需分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。专项兜底资金应交由第三方管理，同时应按照市场规则及时向社会披露相关信息，以此形成强约束力，避免风险扩散。

　　其次，养老基金限于境内投资。投资范围包括：银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、企业(公司)债、地方政府债券、可转换债（含分离交易可转换债）、短期融资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金产品，上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货。另外养老金还可以以适当的方式参与国家重大工程和重大项目建设，以及国有重点企业改制、上市项目。

　　尽管国务院并没有在《办法》中指出委托的“投资管理机构”到底是那家，但全国社保基金理事会极有可能担此重任。因为社保基金会既符合“全国社会保障基金、企业年金基金投资管理经验”的要求，又在投资股市方面取得过较好的成绩。据悉，2014年，社保基金收益率达到了11.43%，超过同期通货膨胀率9.69%。

　　养老金入市可能还将面临资金归集的困难。清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥女士表示，“养老保险基金从县市到省级的资金归集困难重重，需要很长一段时间才能完成。”新华社瞭望智库研究院孙博在媒体采访中表示，这部分资金目前仍处于县级统筹，实现省级归集委托难度较大，能够进行投资的主要还是城镇职工基本养老保险基金。

　　实际上，养老金从拆分、遴选托管机构、存管机构到组建团队都是漫长的过程，而且各省市配合程度也不能预计。所以养老金这远水未必解得了近渴。宗禾