裁量权从20元到10万元

　　去年，市人大常委会在执法检查时查阅行政处罚卷宗，发现一些执法部门的投诉率很低。低投诉，是否就表明行政执法的高质量？市人大常委会执法检查问卷调查表明，69%的市人大代表对本市贯彻《行政处罚法》表示满意或基本满意，但执法不严依然是各方反映最集中的问题之一，特别是在拆除违法建筑、食品安全、黑车客运等领域，市民反响尤其强烈。执法检查问卷调查还显示——

　　● 46%的市人大代表认为执法部门存在“不作为”

　　市民对高度关注的违法搭建、食品安全等呼吁加大处罚力度，但执法部门对这些“老大难”问题束手束脚，违法行为屡禁不止。

　　● 45%的市人大代表认为存在“选择性执法”，71%认为存在“运动式执法”

　　有的执法部门因各种因素难以形成有效的经常性管理，以致仅在“整治周”、“整顿月”开展突击执法，事后又放松日常管理。同时，有些执法部门和执法人员还存在不正确的“任务观念”，选择执法难度低、不易引发矛盾的案子办理或处罚。

　　● 少数执法部门之间还存在推诿、扯皮现象

　　调研反映，有些执法部门管理职能交叉，执法边界不清，造成执法缺位或执法真空的问题时有发生。

　　需要关注的是，依照目前的处罚标准，本市行政执法可以做出的罚款额度最低为20元，最高可达10万元。“该处罚的不处罚，或者无论什么情形，都给出就低不就高的处罚，或许会得出低投诉、低复议的结果，但如此执法不严也是一种行政不作为。”丁伟说。

　　考评机制和问责机制同步

　　面对各类行政执法“不作为”，“改进考评机制十分迫切——办案程序是否合法，适用法律是否准确，裁量是否合理，证据是否完备，要列入考评内容；是否勤于深入一线，是否敢于啃“硬骨头”也要纳入考评指标，以此调动履职积极性、主动性。”丁伟说。

　　与此相关的是，复函显示，目前市政府正在着手制定规范行政执法程序的规章，细化执法流程，明确执法环节，规范执法行为；建立行政裁量权基准制度，科学合理地细化、量化行政裁量幅度；完善行政执法调查规则，规范取证活动；完善相对人权益告知制度，依法保障相对人的陈述权、申辩权、复议权和诉讼权。

　　复函还显示，行政问责机制也亟待落实。为了解决纠错机制运转不力，行政问责制度落实不到位等问题，市政府及有关部门将进一步严格执行《上海市行政执法过错责任追究办法》，对行政执法人员因故意或过失而不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响，依照有关程序追究行政责任。目前，市政府已责成有关部门建立行政执法规范督查制度，以便及时发现、有效整治不规范执法。

　　本报记者  姚丽萍