随着城市规模不断扩大及急救服务量快速增长，本市院前急救服务供需存在一定矛盾。一方面是城市人口增长过快，2012年底，上海常住人口已经达到2380万，同时上海已进入老龄化社会，60岁及以上老年人口达367.32万人，占总人口的25.7％，老人看病用车占用资源大，老年人口占到了急救服务对象的60％以上。近10年来，全市急救业务量每年增幅都超过10％，2012年达59.5万车次，创历史新高，位居国内各大城市之首。另一方面，急救医师的收入待遇普遍不高、职业发展空间局限，原有的急救医师队伍也出现人才流失的不稳定现象，造成急救医师缺口较大，严重制约急救服务能力的进一步提升。