安保局长，来头不小

　　11月7日，日本众议院通过设立国家安全保障会议（简称“安保会”）的相关法案，该项提案进入参议院审议程序。由于安倍晋三领导的执政党团已经完全控制参议院，因此安保会在明年1月成立基本不是问题。届时，作为安保会的核心成员，日本首相、外务大臣、防卫大臣和内阁官房长官将每月两次出席“四大臣会议”，负责制定日本中长期外交安保战略，并在突发“有事状态”时制定应对措施。

　　作为安保会的下属中枢事务性机构，安保局将是安保会的具体事务制定者，并负责政府部门间的协调及政策的起草工作。根据已公布的计划，安保局编制为60人，下设“综合”、“战略”、“情报”、“同盟·友好国”、“中国·朝鲜”和“其他地区”六课。其中，“综合课”主要负责协调各政府部门，其负责人来自防卫省。“战略课”起草日本外交安保政策的基本方针，其负责人也由防卫省官员担任。“战略课”同时负责讨论所谓“灰色区域”事态的对策方针，如讨论与邻国在争议水域的撞船事件等。“情报课”负责综合分析由外务省、防卫省与警察厅等政府部门搜集的各种情报，在发生战事和紧急事态时负责对情报进行一元化管理，为“四人会议”提供决策咨询。据称，安保局的编制里就包含10多名职业自卫官，地位非常显赫。

　　对于敏感的安保局局长一职，安倍晋三与内阁成员协商过多次，其间一度传出“会安排民间人士担任”的消息，但安倍晋三最终拍板由政治知己——谷内正太郎出任。据日本政界人士称，安倍晋三不仅对谷内正太郎极为信任，还非常佩服谷内正太郎，因此希望他能把日本安保事务打理得井井有条。

　　据日本《正论》杂志介绍，谷内正太郎实际是安倍晋三执行的所谓“价值观外交”的主倡者，他还为安倍晋三提出所谓“地球仪外交”的概念——这是一种战略性外交，要求“不仅能关注两国之间的关系，又能像俯瞰地球仪一样，俯瞰世界”。安倍晋三自上任以来接连出访十几个国家，其出访频率之高远超日本历任首相，正是这一外交思想的体现。谷内正太郎还多次为安倍政府的一系列右倾化言论辩护，不断鼓吹日本行使“集体自卫权”等，让曾遭受过日本侵略的亚洲邻国感到不安。

　　另据报道，正是谷内正太郎对美国国家安全委员会的“精细研究”令日本政府开始考虑设立安保会。就在安保会正式设立前，谷内正太郎被吸纳为“有关安全保障的法律基础再构恳谈会”（安保法恳谈会）的成员，成为该项目的主要推动者。

　　一个人改变不了大势

　　谷内正太郎，1944年1月出生于日本石川县的一个贫困家庭，1969年3月从东京大学法学政治学专业毕业后，进入日本外务省工作。1996年7月，他被任命为日本驻美国洛杉矶总领事，1999年8月升任外务省条约局长，外务省同僚称其是“熟谙官僚之道的智者”。

　　安倍晋三与谷内正太郎相识是在2002年，当时在小泉内阁，安倍晋三出任内阁官房副长官，谷内正太郎则担任内阁官房副长官助理。他们两人在处理朝鲜与日本的关系等问题上理念相似、步调统一，都采取“对话与压力并济”的强硬路线。针对两人的关系，日本PHP综合研究所的一位研究员分析称，“安倍晋三有自己的思想，根据谷内正太郎提供的消息及想法，以此为镜，酝酿构想，并让它更成熟。”2005年，谷内正太郎重返外务省，就任事务次官，达到其官僚生涯的顶峰。

　　他曾因贬低韩国政府，挑拨韩美盟国关系在韩国政界引发激烈抗议，也曾多次传召中国驻日大使王毅被拒绝，与王毅在电话中关于小泉参拜靖国神社等问题发生激烈争论。退休后，尽管谷内正太郎不断游走于几大日本名校之间，甚至还担任过东京电力和富士通等企业的高管，但他仍意在政界，长期兼任外务省顾问。2012年12月，安倍晋三组阁时，谷内正太郎被任命为内阁官房参与（即政府高级顾问）。

　　令人玩味的是，被外界贴着“右倾”标签的谷内正太郎，居然曾被日本政界和商界推举为缓和日中关系的“救火队员”。据日本媒体报道，早在野田佳彦政府因钓鱼岛问题“弄砸”日中关系后，当时还是富士通公司董事长的谷内正太郎就奉命访问中国，进行沟通。尽管谷内正太郎使出浑身解数为野田佳彦政府的政策进行辩解，但由于日本政府所持的挑衅性政策基调毫无改变，使得谷内正太郎的努力难以产生效果。

　　据日本媒体透露，围绕安保局局长一职，日本外务省和防卫省曾在暗中展开激烈争夺。虽然现在安倍晋三决定任命外务省出身的谷内正太郎出任安保局长，但首相官邸的总体意向是“平衡”，因此“战略”、“情报”等6个部门的领导职位可能采用防卫省3个、外务省2个、警察厅1个的方式进行安排。谷内正太郎上任后如何在“平衡”的前提下进行“协调”将是第一个难题。  雷炎