“用改革统领全局，高度关注改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，只有继续当好改革开放排头兵，上海才能建成社会主义国际化大都市，才能为国家深化改革做出更大贡献。

　　敬畏市场 敬畏创新

　　全国首个互联网保险公司率先在上海开业，全国排名前十的第三方支付企业有８家选择入驻上海……2013年，上海的转型发展进一步深入，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。前三季度，上海ＧＤＰ增速波幅仅０．１个百分点，有望成为金融危机后经济运行最平稳的一年。

　　稳中求进，稳中有为。创新型经济蓬勃发展，给原有的政府管理体制带来了挑战。上海市主要领导告诫全市干部，“要更加敬畏市场、敬畏创新者，创造更好的市场环境。”

　　营造环境，首先呼唤政府职能转变。今年以来，上海的行政审批制度改革大刀阔斧，形成了政府自我革命的新气象。

　　统计显示，今年年中的第六次行政审批清理工作完成后，上海已累计取消和调整２２３７项行政审批事项，取消和停止征收３６８项行政事业性收费，工业项目行政审批时限压缩２／３——“数字成绩单”背后，折射出上海打造“两高一少”政府——行政效率和透明度最高、行政收费最少的决心。

　　“瘦身”更要“强体”。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，浦东新区区级机关将２０１４年编制计划核减１５％，内设机构数核减１５％。核减的人，要下沉基层，充实街镇管理队伍，充实开发区管委会队伍。因为事情下去了，人才也应该下去。

　　理顺政府与市场的关系，是今年上海改革的主线。针对国资国企这一上海发展的最大存量资源，上海在改革中充分调动市场力量。诸如，鼓励发展混合所有制，合理提高经理人市场化选聘比例、构建鼓励创新的容错机制等措施，纷纷亮相，“根本是有利于企业家成长集聚的制度建设”——字里行间，透露着对市场、对企业家的尊重。

　　注重公平 注重正义

　　今年年末，上海中心城区旧区改造重点项目——闸北晋元地块举行集体搬迁仪式。作为一块有着居民２６５２户、面积逾９．７万平方米的大型旧改基地，短短一个月内，居民动迁签约率达到９１．８４％，创下上海旧改签约速度新纪录。

　　促进社会公平正义，增进人民福祉，这是上海改革的根本落脚点。今年以来，上海坚持尽力而为、量力而行，努力使发展成果更公平地惠及广大群众。

　　目前，上海的城镇退休职工养老金标准调整到２６４０元／月，增幅达到１３％。最低工资标准从１４５０元上调到１６２０元，为全国最高。加快建设“四位一体”住房保障体系，使市区人均居住面积从６.６平方米大幅提高到１７.３平方米。城乡居民收入连续两位数增长，居民最高与最低收入比从早先的４.６３缩小到４.１２，使大多数群众受益。

　　然而，摆在上海决策层面前的民生矛盾依然很多。如经济增长放缓，但各类保障支出还在加大。常住人口总量大了，服务管理压力出来了。这一切，都要在公平正义的原则下，依靠改革去解决。

　　全球视野 全国大局

　　在改革已破冰的形势下，如何推进国际大都市治理体系和治理能力现代化，这是上海的目标，也是国家的期待。

　　以创新为动力，以开放促改革，上海的改革视野从来不限于一城一地。无论是之前的“营改增”，还是现在的自贸区建设，都是在参考了国际经验后，本着在全国可复制推广的原则，率先在上海试点。

　　上海自贸区建得越好，对全国的示范意义越大。上海市副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊注意到这样一个数字：十八届三中全会通过的全面深化改革的《决定》中，有７个方面１０多处的具体改革要求与上海自贸区建设密切相关。“这表明自贸区是一项国家战略。上海将以‘可复制、可推广’为目标，努力完成好中央交给上海的重要任务。”

　　目前，上海自贸区率先试点的企业注册资本认缴制、“先照后证”等工商登记改革措施，已在全国推广。而负面清单这种厘清政府和市场边界的投资管理模式，也可以在更大范围内实行，三中全会对此已有明确说明。

　　“坚定不移，心无旁骛，力争在重要领域和关键环节的改革开放上取得新突破。”正如上海市长杨雄说，上海正最大限度释放改革这一最大红利，发挥开放这一上海的最大优势，始终围绕全面深化改革的总目标，为全国改革开放探索新途径、积累新经验。

　　（据新华社上海12月19日电）