建立警兆识别体系

　　“一方面，我国集体劳动争议快速增加；另一方面，我国目前还没有建立集体劳动争议的处理机制。”民革上海市委指出，应构建市、区、街道三级集体劳动争议预警网络，首先通过科学的研究，发现和识别可能导致集体劳动争议的指标，即警兆识别体系。其次，通过整合现有劳动监察及劳动监察协管员的力量，在街道一级进行集体劳动争议的警情监控。再次，对不同情况的警情进行相应的警级评价。最后，根据警情评估的级别，对一般事态由街道负责调处，区级监督；对人数较多、情况较为复杂的事件，由区负责调处，市级监督。对有重大社会影响的事件，由市级直接负责处理。“三级预警机制的设立，有利于对集体劳资事件的及时介入、及时化解。同时，三级体系有利于合理配置地区行政资源。”

　　该提案认为，在预警体系中，首先是发现警情、找出警源、识别警兆。群体性事件的发生一定有其内外因素和表征，需要通过大数据的积累和分析，发现其一般规律，并深入探究其根源，找出其即将爆发的具体指标。集体劳动争议警兆可包括内部因素：企业具有一定规模、劳动力密集型、有一定劳资矛盾、民主管理未建立等；外部因素有企业停产停工、清算、并购、搬迁、关闭等。地区监察体系可建立“年度劳动关系体检”制度，通过警兆识别量表，对企业集体劳动纠纷的隐患加以识别。 

　　分级制订预警级别

　　警情监测是集体劳动争议预警的起点，民革上海市委建议通过构建区域性警源信息收集网络，及时发现区域内的警情。“各地区可依托现有的劳动监察、社区街道、调解仲裁组织，建立警情收集网络，及时发现情况。”

　　提案分析称，针对不同程度的警情，加以分级制订预警级别，是建立在前述警兆识别基础上的，通过对以往典型案例的量化分析和处理经验，对集体劳动争议事件的警源、警情、警兆，酝酿、产生、发展、扩大、爆发等不同阶段，根据其特征发布警级，以匹配下一步的警兆处置。同时，警级评估是一个动态发展过程，随着事件的进展和时间推移，集体劳动争议的警级可能提高，也可能降低，评估应在事件持续中不断进行。

　　提案建议分类处理警患，通过上述警级评估后，可对应相应的处置预案。对于一般集体争议可主要由街道劳动保障部门、劳动保障监察协管队、社区工会等处理。对于有一定规模的集体争议，由地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会等共同处理。而对较为复杂的集体争议，则由地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会会同地区公安共同处理。对于少数有重大影响的集体争议，可由市劳动部门、地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会、地区公安、地区企联、工商联等组织共同处理。