3.力量配置发生了彻底的变化

　　在德国国防军进军波兰时，威尔基正在享受人们对他给大卫·塞西尔勋爵的书《年轻的墨尔本人》写的书评所给的赞誉。书评不久前发表在《纽约先驱论坛报》上。文章分析了该书作者的人生态度。

　　第五个人是埃夫里尔·哈里曼，他是家族企业联合太平洋铁路公司董事会主席，还是布朗兄弟和哈里曼公司的高级合伙人。那是一家私营金融公司，位于华尔街59号，距离联邦和南方公用事业股份公司约300码（约270米）。晒黑的皮肤，体格健壮，穿着考究，他每年夏季的大多数时光是在长岛北岸的别墅度过。他和朋友参加在沙点、曼哈西特和大颈等地草坪上举行的棒球比赛。哈里曼作为世界级马球运动员的日子已经离他而去，但那年夏天，他和妻子多次参加了韦斯特伯里久负盛名的牧草溪俱乐部举行的大型马球比赛。

　　哈里曼并非是典型的长岛社交名人，但他对权势嗅觉敏锐，对艰难任务非常偏好。更罕见的，他是民主党人，过去10年，他花费大量时光窥视机会以能在罗斯福政府谋得一要职。为此，他孜孜不倦地经营与哈里·霍普金斯的友情。1939年6月，他劝说霍普金斯来到他爱达荷州阳光峡谷的私人别墅度假。整个夏季，他密切关注患病的商务部长的一举一动，在华盛顿与部长的私人秘书频频接触，在罗切斯特纠缠部长，“我很高兴从范·米特女士那里得知，你的健康正在令人满意地好转”，他在9月1日给霍普金斯的电报：“如果你能够拨冗赐教，敬请告知，任何时候我当前来洗耳恭听。”与多诺万、威尔基和霍普金斯同样，哈里曼在1939年9月也身处于世界大变局的边缘，他们都希望能够进入核心。

　　从1939年9月欧洲战争的爆发，到1941年美国参战，这两年期间是20世纪的转折点。在这两年中，力量的配置发生了彻底的变化。1939年，阿道夫·希特勒一路顺风顺雨，他在1940年便征服了几乎整个西欧，但在1941年底，他遭遇到美国、苏联和不列颠王国的密切合作。1939年，美国惶恐不安，思想狭隘，只考虑自身。1940年，美国开始武装起来，民众开始动员起来。1941年底，美国参战，其预定目标瞄准了全球领导者。

　　在这些重要岁月中，美国的立场是摇摆不定的。在卷入战争的各个国家之间，美国是最强大的中立国，它支持民主国家，但又不是盟国。当时的美国总统是天生的国际主义者，他倾向于对美国利益作出更广泛的定义。但是，对富兰克林·罗斯福自由行动的限制非常严厉，包括国内的历史先例，公众焦虑和国会反对，国外的并不可靠的盟友。富兰克林·罗斯福在1939年到1941年间的非凡成就是克服了上述限制，将一个观点分裂和犹豫不决的美国带向了对欧洲战争更广泛的参与。

　　罗斯福从未完全放弃他谨慎的中立立场。民主党政府不能像个人那样“转向得太快太远，”他在1940年6月对一份主张干涉主义的报纸出版商表态说，“政府只能根据大多数民众的思想和意愿行动”。因此，他避免在政策上有突然改变和转向。确实，批评他动作太慢的人和批评他动作太快的人旗鼓相当。在他的领导下，美国分阶段一步步卷入了欧洲战争，并且总是起到影响全局的作用。如果说这一过程是渐进的，那么它也是坚决的。国际上的每次倒退，在美国国内遇到的则是前进，美国对独裁者的政策越来越强硬。

　　罗斯福的助手们在这一磨砺和锤炼过程中大显身手，在1939年到1941年期间，他派出5位助手，肩负特殊的外交使命前往欧洲，而这一举动最终被证明对二战的进程起到了至关重要的作用。罗斯福派出的第一个特使是1940年2月到3月间访问欧洲各国的萨姆纳·韦尔斯，当时称作是“虚假的战争”时期，而罗斯福本人还在摸索有效的政策。4个月后，法国悲惨地沦陷，比尔·多诺万在总统吩咐下访问了在战火中苦苦支撑的英国。他以目击者写的报告，及英国皇家空军在英国上空的功勋让罗斯福确信，这是一个值得支持的国家。