创新经验可复制推广

　　“上海自贸区已经达到了以开放倒逼改革的国家战略目的，是国家新一轮改革的重要战略，堪比当年改革开放的试验田——深圳。”肖林表示，如果说，30年前的深圳拉开了我国改革开放的序幕，那么上海自贸区的建立是引领新一轮全国改革开放。在短短一年时间内，上海自贸区已经取得了非常大的进展：投资自由化、贸易便利化、政府监管的创新、金融创新与开放……这不仅是是党中央、国务院高度重视和领导的结果，也是上海各部门的通力协作的结果。

　　目前，上海自贸区已经达到以制度创新为核心、改革试验田和可复制可推广的要求。自贸区刚建立，上海的立足点就是制度创新而不是政策洼地、是改革高地不是政策洼地。上海自贸区的制度创新主要是要建立现代市场经济和开放型经济的体制，包括政府职能的转变，投资制度、贸易制度、金融制度、监管制度等改革创新。经过一年的探索和实践，目前，已经形成了一批可复制可推广的制度创新经验，达到了应对国际投资贸易新规则新变化、先行先试的要求。

　　制度创新获得突破

　　过去一年，上海自贸区在四个方面取得了重大突破。第一个突破是实行“负面清单”管理模式，形成了更加开放透明的备案制投资管理体制。上海自贸区发布的2014年负面清单显示，外商投资特别管理措施由原来的190条调整为139条，调整率达到26.8%，开放度进一步提高。尽管还需要进一步完善，上海自贸区在外资管理体制方面采取了负面清单的管理模式，是一个重大突破。

　　实行贸易监管制度创新是第二大突破，监管水平和效率明显提升。目前，上海自贸区已实施“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管模式。在今年上半年，海关已启动凭舱单“先入区、后报关”模式试点，试验区内“分送集报、自行运输”的试点运作，检验检疫对“一线”进境货物，实施进出境检疫和重点敏感货物检验的监管模式。其中，区域自行运输、卡口智能验放等14项制度，给企业运营带来了很多便利，已经向全国推广。

　　上海自贸区取得的第三大突破是积极推进金融创新和开放、服务实体经济发展。一个是金融制度创新框架，央行出台的30条措施，银监会、证监会、保监会出台的21条措施，“一行三会”的51条支持自贸区建设的意见，涉及资本账户可兑换，人民币跨境使用及利率市场化，外汇管理体制改革等。这51条意见构成了金融机构支持自贸区实体经济发展的总体框架，简化跨境使用人民币流程，开展了跨境人民币双向资金池等业务，方便企业，更助推人民币国际化进程。

　　第四个重大突破是，建立事中事后监管体系，创新政府管理方式。目前，上海已经总结出有六个方面的事中事后监管的方法，从未来来看，完善监管进一步推动第三方检验和评估，显得更加紧迫。事中事后监管制度一方面有利于政府职能转变，另一方面有利于彰显自贸区的效率形象和市场导向，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，对外资准入的管理由“审批制”改为“备案制”。

　　准入“门槛”还将扩大

　　上海自贸区是改革开放的试验田和打造国际竞争新优势，展望未来，上海自贸区下一步就是要形成国际化市场化和法治化的营商环境，进一步推进制度创新、进一步扩大复制、推广、辐射的范围。与此同时，上海自贸区还将进一步扩大开放准入的“门槛”，特别是在服务业，积极稳妥推进金融创新改革、金融市场的开放，包括对外投资；在金融市场的开放领域，包括跨国并购资本项目的开放，同时进一步加强风险防范。此外，自贸区还将探索符合国际惯例的税制改革，比如在国际自由贸易园区或者一些自由经济区内普遍的做法，对一些特殊业务比如离岸业务、跨境股权投资等方面的税制安排，值得上海自贸区学习、探索、改革。

　　本报记者 杨玉红　　

　　本版图片　本报记者　陈梦泽　摄