中国欧盟商会上海分会主席斯蒂芬·塞克博士表示，中国总体改革进程的一个核心元素是设立中国（上海）自由贸易试验区，可以把自贸区看做改革是否成功的“晴雨表”。自贸区自建立以来，上海在全国改革一盘棋中承担重任。总的来说，中国欧盟商会和欧盟企业热烈欢迎自贸区的建立以及负面清单管理的模式，“我们希望看到改革迅速开展至全国”。

　　2020年目标需冲刺

　　2001年，国务院批复同意《上海市城市总体规划》，明确了上海2020年建设成为全球金融、贸易、航运和经济中心（“四个中心”）的战略目标。目前上海正处于实现这些目标的关键节点。

　　《建议书》提出，中国（上海）自由贸易试验区的启动，被普遍认为是深化改革的催化剂。选择上海试点，显示中央政府对上海作为改革先锋的信心。自贸区的主要目标是作为政策试点和机构改革的试验田，试点成功的措施有望向全国推广。

　　具体而言，自贸区需要推动中国利率市场化和人民币自由兑换，这是中国向全面市场经济转变过程中两项长期滞后的改革。自贸区以及在上海试点的其他重要改革，如国有企业改革、沪港通等，不但有助于上海实现其2020年目标，还将为全国的改革勾勒蓝图。

　　但是，上海领导层必须加紧实施规划中的改革方案。如不能快速取得实质性的进展，不但会降低上海实现2020年目标的可能性，还将削弱外国企业对上海的信心。

　　进一步精简负面清单

　　《建议书》称，2014版负面清单尽管从190项缩减到了139项，从项目数量上来说，精简了27%，但就实质而言，对清单范围的实际影响有限。缩减的14项对应2013版中禁止或附条件允许外商投资进入的行业，14项对内外资都被中国法律禁止，另外23项只是重新分类组合而取消。精简范围远低于欧洲企业预期，因而上海分会希望能进一步缩减负面清单。

　　中国欧盟商会上海分会表示，根据国际经验，通过基本上从“负面清单”中移除与制造业和非敏感性商业服务有关的行业，并将“负面清单”的范围限定在具有重大宏观经济影响、影响国家安全或具有特定战略重要性的投资项目（如国防、战略性农业综合经济和关键技术），可以实现对“负面清单”的精简。

　　国际经验显示，负面清单所涵盖的行业需要定期审核以反映经济状况的变化。上海分会建议，制订对“负面清单”进行定期审校的明确流程，包括设立相关机制以便利益相关方通过相关途径（包括适时在更大范围内征求公众意见以及征询中国主要贸易伙伴国的企业、政府和行业组织的意见）对负面清单的范围提出反馈。

　　放开第三方检验及认证

　　中国的检验、检测和认证服务行业完全由国家和地方行政机关控制。政府通过设置行政审批限制，使得与政府存在附属关系的机构在检验、检测和认证服务的商业中取得了大量市场份额。每一个列在中国计量认证能力列表内的产品测试都需要得到经过中国国家认证认可的技术监督管理委员会的行政审批。

　　尽管2014年9月国务院决定在上海自贸区暂时调整实施认证认可条例，上海分会表示，尚未看到任何旨在对在自贸区注册的认证机构取消逐项列举的审批事项的提议。“就检验机构而言，注册本身比以前容易了，但业务范围仍然与中国其他地区一样受到限制。”

　　针对上述情况，《建议书》提出，为了使市场功能在上海自贸区内得以全面发挥，建议对第三方检验、检测及认证服务机构的行政管制全面退出自贸区。同时采用市场化机制避免在涉及对政府下属检验、检测及认证机构的改革中出现权力寻租和行业垄断。

　　加强知识产权保护

　　上海自贸区的设计初衷是对可向全国推广的政策进行试点，知识产权保护和执法就是两个可以成功进行改革试点的领域。《建议书》提出，此类改革需考虑完整的执法程序，让所有相关部门和利益相关方协同制订推行更好的知识产权保护的措施并推动创新。

　　欧盟商会上海分会表示，新近成立的独立知识产权管理和执法部门，应确保对所有利益相关方透明、公正地实施知识产权法规，并更好地与国际惯例保持一致。此外，还应为企业提供更多机会利用调解、仲裁等替代性争议解决机制。上海国际仲裁中心等现有机构可以对这些措施的实施发挥至关重要的作用。

　　《建议书》同时建议，简化对知识产权专业人士及企业法人代表的法律认证和公证；制订更明确的指导准则，促进执行程序不同阶段所涉及机关之间的协作；调整执法程序，简化证据/证书交换；设立便于启动程序、程序快捷且终局协议具有更高认可度和执行力的专门针对知识产权纠纷的试点调解和仲裁中心等。

　　希望降低所得税税率

　　税率过高降低了上海对跨国公司的吸引力，即使是在上海自贸区内，欧盟企业也认为不及深圳前海。

　　《建议书》指出，上海的企业所得税和个人所得税税率都偏高，降低了上海对跨国公司的吸引力。即使是在上海自贸区内，企业所得税和个人所得税税率也分别高达25%和45%，而深圳前海经济特区对这两个税种都实行更具竞争力的15%税率。

　　相对于上海，香港和新加坡的公司税率为17%，个人税率为15%，其竞争力也要比上海高得多。不利的税收环境降低了外籍专业人才到上海工作和生活的意愿。因此欧盟企业希望上海能够降低税率。

　　本报记者  张钰芸