居民消费价格涨幅3%左右

　　城镇新增就业1000万人以上

　　城镇登记失业率4.5%以内

　　进出口增长6%左右，国际收支基本平衡

　　能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少

　　深化改革

　　大道至简 有权不可任性

　　■　加大简政放权、放管结合改革力度　今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。

　　■多管齐下改革投融资体制　大幅缩减政府核准投资项目范围。大幅减少投资项目前置审批。大幅放宽民间投资市场准入。

　　■　不失时机加快价格改革　大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价。全面实行居民阶梯能源价格制度。

　　■　推动财税体制改革取得新进展　除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开。

　　■　围绕服务实体经济推进金融改革　推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用。

　　■　深化国企国资改革

　　■　继续推进非公有制经济、科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革

　　扩大开放

　　以开放的主动赢发展的主动

　　■　推动外贸转型升级　完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。

　　■　更加积极有效利用外资　修订外商投资产业指导目录，把外商投资限制类条目缩减一半。大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　■　加快实施走出去战略　推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。注重风险防范，提高海外权益保障能力。

　　■　构建全方位对外开放新格局　推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验。

　　■　统筹多双边和区域开放合作　尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。

　　扩大内需

　　培育消费增长点

　　■　鼓励大众消费，控制“三公”消费　促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。

　　■　确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目　今年中央预算内投资增加到4776亿元。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网。

　　产业升级

　　产业结构迈向中高端

　　■　实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

　　■　实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

　　■　深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，努力大幅降低流通成本。

　　科技创新

　　创新创造关键在人

　　■　加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为。

　　■　落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。

　　■　改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。

　　农业和城镇化

　　让农民更富农村更美

　　■　今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线。

　　■　新农村建设要惠及广大农民。今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

　　■　要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。

　　■　加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套。农村危房改造366万户。 

　　■　抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

　　■　提升城镇规划建设水平。

　　区域发展

　　拓展区域发展新空间

　　■　在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展。

　　■　要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境。

　　（下接A3版）　　民生改善

　　企业退休人员养老金增10%

　　■ 着力促进创业就业　坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

　　■ 加强社会保障和增加居民收入　企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。

　　教育医改

　　居民基本医保补助提至380元/年

　　■ 促进教育公平发展和质量提升　深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。

　　■ 加快健全基本医疗卫生制度　完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。

　　■ 让人民群众享有更多文化发展成果　逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。

　　■ 加强和创新社会治理　深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

　　环境保护

　　二氧化碳排放降低3.1%以上

　　■ 打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　■ 要深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

　　■ 实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

　　■ 做好环保税立法工作。

　　■ 大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。 

　　■ 扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。

　　（下接A4版）