报告认为，鉴于中国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则，逐步延迟退休年龄。

　　报告将退休年龄归为职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄两类，建议在2017年完成养老金制度并轨时，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。对于居民养老保险的退休年龄，建议从2033年开始每3年延迟1岁，至2045年完成。报告还建议，在退休年龄改革中引入弹性机制，以法定退休年龄为基准，可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。

　　中共中央在“十三五”规划《建议》中提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。目前人社部正在抓紧制订相关改革方案。

　　报告还预计，户籍制度改革对特大城市和京沪等超大城市影响很小。